敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第 1 页 共 14 页 证券研究报告 机构改革时间表确立，“改革红利”正在升温 2013.04.01 李体欣(首席宏观研究员) 孙路(高级分析师) 殷睿(助理研究员) 吴峰(助理研究员) 电话： 020- 88834052 020- 88836103 020-88836115 020-88836133 邮箱： litx@gzgzhs.com.cn sunlu@gzgzhs.com.cn yinr@gzgzhs.com.cn wuf_a@gzgzhs.com.cn 执业编号： A1310512070008 中国经济走势 本周重点数据预告 相关报告  《云开雾散，潜龙升渊》_20121215  《聚焦两会，制度改革迈出坚实的一步》-20130311  我们与市场不同的观点： 国务院办公厅在3月28号发布《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，明确了机构改革和职能转变的明确时间表。根据时间表，国务院将用3到5年时间完成机构改革和职能转变方案提出的72项任务。总体来说，大部制时间表的推出，说明新一代领导人在制度改革的问题上迈开了沉稳的一步。  主要观点： 机构改革时间表确立，制度改革红利将现 机构改革和职能转变时间表的明确表在3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案指出新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。针对大部制改革的实施国务院在上周四排出时间表，希望可以逐项抓好落实。从绝对数来看，我国政府机构的数量在机构改革后仍较发达国家略多。但我们发现，这一轮改革直接涉及共计20个单位。在联系有关职能转变部分的内容看，可以说，本轮改革覆盖了国务院诸多部门，从这里看可以看到改革的复杂性。 从时间表来看，主要的工作任务集中在今明两年，仅是今年的任务就有29项，但是中国铁路公司的组建工作已经基本完成，而下放和取消审批事项的工作实际上已经取得了显著的效果。这次的机构改革和职能转变工作推进较快，而且时间明确，有一些工作甚至提前就铺排了。  不动产统一登记制度引出房产税预期 根据时间表，国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局在明年6月份出台并实施不动产统一登记制度。不动产统一登记为房产税的征收带来了预期。因为此前房产税不能实行的重要原因之一就是由于房产信息并未有统一登记的平台。若明年6月底前出不动产统一登记政策，实房产税的全面征收也就有了基础。但不动产统一登记制度仍存在多头行政、依据繁杂以及登记机构重叠交叉等问题，要如何切实解决以上问题仍需观察。。 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 2001-062001-122002-062002-122003-062003-122004-062004-122005-062005-122006-062006-122007-062007-122008-062008-122009-062009-122010-062010-122011-062011-122012-062012-12GDP:当季同比CPI:当月同比宏观周报 敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第 2 页 共 14 页 宏观周报/宏观研究 目录 1. “改革红利”正在升温 ................................................................................................................................. 3 1.1 机构改革时间表确立，制度改革红利将现 ...................................................................................... 3 2.1 不动产统一登记制度引出房产税预期.............................................................................................. 5 2. 上周重点数据回顾 ......................................................................................................................................... 5 3. 一周宏观头条 ................................................................................................................................................. 6 3.1 国内头条 ............................................................................................................................................. 6 3.2 国际头条 ............................................................................................................................................. 7 4. 下周数据预告 ............................................................................................................................................... 11 敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第 3 页 共 14 页 宏观周报/宏观研究 1. “改革红利”正在升温 国务院办公厅在3月28号发布《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，明确了机构改革和职能转变的明确时间表。根据时间表，国务院将用3到5年时间完成机构改革和职能转变方案提出的72项任务，其中，今年将完成29项任务，明年完成28项任务，2015年完成11项任务，2017年完成4项任务。 1.1 机构改革时间表确立，制度改革红利将现 在3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案指出新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。 这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后。针对大部制改革的实施国务院在上周四排出时间表，希望可以逐项抓好落实。 图表 1 改革后国务院设置组成部门 敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第 4 页 共 14 页 宏观周报/宏观研究 数据来源：网络资源 广证恒生 机构改革和职能转变时间表的明确表明“改革红利”正在升温。 从绝对数来看，我国政府机构的数量在改革后仍较欧美国家略多，其中，澳大利亚和英国都为19个，美国和法国都为15个，德国为14个，日本为12个，机构设置最少的国家是瑞士，只有8个。 图表 2 各国核心机构数目 数据来源：网络资源 广证恒生 但我们发现，这一轮改革直接涉及职责调整的部门，包括8个部委(原铁道部、原卫生部、原人口与计划生育委员会、发改委、交通部、公安部、农业部、商业部)、5个直属机构(原新闻出版总署、原广电总局、质监总局、工商总局、海关总署)、4个部委管理的国家局(能源局、海洋局、中医药管理局、原食药监局)、1个直属特设机构(国资委)、1个直属事业单位(电监会)、1个高层议事协调机构(食品安全委员会)共计20个单位。在联系有关职能转变部分的内容看，可以说，本轮改革覆盖了国务院诸多部门，可以看到本次改革的复杂性。 从时间表来看，机构改革的主要工作集中在今明两年，仅是今年的任务就有29项，但是中国铁路公司的组建工作已经基本完成，而下放和取消审批事项的工作实际上已经取得了显著的效果。这次的机构改革和职能转变工作推进较快，而且时间明确，有一些工作甚至提前就铺排了。 其中，今年的任务包括：制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局和国家新闻出版广电总局"三定"（“三定方案”是指机构编制委员会下发的定编文件。 三定即定职能，定机构，定人员编制）规定。 在机构改革的过程中，并不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不是所有相关职能都合并成一个部门，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。 敬请参阅最后一页重要声明 证券研究报告 第 5 页 共 14 页 宏观周报/宏观研究 此次机构改革组建食品药品监管总局（计划在上周日完成），其实就是在某种程度上集中权力，这样可以弥补过去职能交叉的缺陷，改变“有利大家都来，无利大家都躲”的状况，有利于缓解当前食品安全监管混乱的状况。从横向来看，以大部门制改革为突破口，可解决职能交叉的问题；从纵向来看，科学配置中央与地方的职能权限，有助于解决“上下职能同构”的问题。 2.1 不动产统一登记制度引出房产税预期 另一重点是在明年6月份出台并实施不动产统一登记制度。（国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例） 不动产统一登记为房产税的征收带来了预期。因为此前房产税不能实行的重要原因之一就是由于房产信息并未有统一登记的平台。若明年6月底前出不动产统一登记政策，实房产税的全面征收也就有了基础。我们认为，房产税的全