政策对教育行业各领域影响分析报告

亿欧智库www.iyiou.com/intelligenceThe Impact of Policy on Education 研究报告Copyright reserved to EO intelligence, May 2019政策对教育行业各领域影响分析报告 教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知，从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造人类的美好未来。教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响，而其本质是复杂的，在多个维度具备双重属性。这决定了教育行业的特殊性，即教育经营不能产业化，不能完全按市场机制来运行。探讨教育行业之前，政策是重中之重。仅2018年新出台的关键教育政策就超过50条，涉及学龄前、中小学、职业教育、高校、教师等方方面面。正如，我们感受到的那样，教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段，无论是对从业者还是投资人，对于教育政策风向的把握都至关重要，因此，亿欧智库从出台文件数量、内容、频度、细化程度、影响范围等多方面选取了如下6个细分领域，与各位读者探讨教育政策对于各领域的影响，以及国家意志下给予政策未来的变革，企业顺应发展的一些预判。6个领域分别是：幼儿托育、学前教育、义务教育阶段学科&素质教育、新高考、职业教育和教育+新技术。希望我们的分析，可以给大家带来一些新的思考。序言INTRODUCTION 政策对于教育的重要性041.1教育政策的重要性及历程1.2资金投入是教育发展的先决条件1.3理解政策，企业会迎来更好发展义务教育阶段学科&素质教育284.1课外学科培训触碰“减负”红线4.2学科辅导监管日趋严格4.3素质教育迎来发展4.4素质教育得以发展的原因4.5素质教育发展路径4.6主要企业融资情况4.7行业观点122.1“幼有所育”成为社会新焦点2.2托育市场毛羽未丰2.3托育市场玩家格局2.4行业观点415.1新高考变革国家人才选拔方式5.2新高考变化中诞生新需求5.3新高考市场规模及玩家商业模式分析203.1学前教育大变革3.2学前教育新格局3.3变革萌生的新机遇3.4行业观点目录CONTENTS学前教育幼儿托育新高考改革496.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才6.2职业教育发展现状6.3以学历/非学历划分理解职业教育6.4行业观点职业教育607.1新技术正在不断优化教育供给7.2新技术在教育应用的具体体现7.3行业观点教育+新技术附录70 市场需求和政府政策是引领教育行业的两架马车，教育牵一发而动全身的特殊属性，注定了该行业监管政策的重要性。根 据 不 完 全 统 计，在1985-2018年间，中共中央、国务院、教育部（包含原教委）共颁布各类教育政策6286件，其中，中共中央、国务院颁布 教 育 政 策223件，教 育 部部法教育政策6063件。教育政策给予了教育活动的“合法性”地位，同时作为政府的一种垄断性资源，在一定程度上反应了政府意志的方向，以及控制教育改革和发展的力度大小。4CHAPTER 1政策对于教育的重要性政策对于教育的重要性Policies are important for Education 亿欧智库政策对于教育行业各领域影响分析The Impact of Policy on Education 教育政策的重要性及历程教育拥有多重属性5自然属性：生产性&消费性社会属性：公共性&私人性功能属性：全局性&局部性效用属性：先导性&迟效性在谈教育政策对各细分领域的影响之前，亿欧智库想先与大家探讨：什么是教育？“教育”一词来源于孟子的“得天下英才而教育之”，广义上指影响人身心发展的社会实践活动。教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响，而其本质是复杂的。亿欧智库将从以下四个维度分析和定义教育的双重属性。正是因为教育在多个维度具备双重的属性，决定了教育的特殊性等于就决定了教育经营不能产业化，不能完全按市场机制来运行。教育政策的相关定义生产性：教育活动的有效完成形成了高质量的劳动力和专门人才。消费性：是一种以服务形态存在的消费品。公共性：主要体现在义务教育阶段利益上的非独占性和消费的非排他性。私人性：主张自我选择的个性化教育，例如课外辅导、自费出国留学等。全局性：教育功能影响的广泛性。局部性：不同国家、地区的差异性，文化、背景的非均衡性；以及受教育个体的差异。先导性：教育为发展提供了重要的先决条件。迟效性：教育周期较长，包括受教育人的培养周期，以及知识与实践之间的“滞后期”。市场需求和政府政策是引领教育行业的两架马车，教育牵一发而动全身的特殊属性，注定了该行业监管政策的重要性。教育政策是什么？教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权力和利益的分配规定。教育政策对象是谁？教育政策所要调动或约束的与教育事业或教育活动有关的力量。教育政策的意义是什么？教育政策不但直接控制着教育的直接相关利益者，还在国民经济和社会发展中起到了战略性的作用，教育政策的任何变化都会直接影响到社会进步。政策对于教育的重要性1.1教育政策的重要性及历程1.2资金投入是教育发展的先决条件1.3理解政策，企业会迎来更好发展幼儿托育2.1“幼有所育”成为社会新焦点2.2托育市场毛羽未丰2.3托育市场玩家格局2.4行业观点学前教育3.1学前教育大变革3.2学前教育新格局3.3变革萌生的新机遇3.4行业观点义务教育阶段学科&素质教育4.1课外学科培训触碰“减负”红线4.2学科辅导监管日趋严格4.3素质教育迎来发展4.4素质教育得以发展的原因4.5素质教育发展路径4.6主要企业融资情况4.7行业观点新高考改革5.1新高考变革国家人才选拔方式5.2新高考变化中诞生新需求5.3新高考市场规模及玩家商业模式分析5.4行业观点职业教育6.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才6.2职业教育发展现状6.3以学历/非学历划分理解职业教育6.4行业观点教育+新技术7.1新技术正在不断优化教育供给7.2新技术在教育应用的具体体现7.3行业观点附录后记 亿欧智库政策对于教育行业各领域影响分析The Impact of Policy on Education 6教育政策的重要性为什么说教育政策重要？引用清华大学原副校长、教育研究所谢维和教授在《中国教育改革发展的政策走向》一文中的观点，主要有以下四个原因：第一，教育政策本身实际上是一种非常重要和独特的教学资源。这种资源的重要特点是，它具有一种“合法性”的功能。具体体现在两个方面：1）能否赋予某类教育活动合法地位，也可以否定某些教育活动的合法地位；2）能在各类教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位。由此不同教育活动在资源上形成不同地位，进而成为一种教育资源的配置原则。第二，教育政策作为政府的一种垄断性资源，在一定程度上反应了政府意志的方向，以及控制教育改革和发展的力度大小。教育政策的数量和变化也反映出政府对于教育活动的控制和主导力度。第三，教育政策能够在一定意义上体现教育宏观发展的基本脉络和轨迹。不同历史发展阶段教育的重点都是通过政策直接的反馈。第四，教育政策可以反应和体现政策资源的供求关系。在市场经济条件下，教育政策的出台是为了对各种不同教育活动进行必要的规范和引导。教育政策与宏观发展阶段紧密挂钩（1985-至今）根据不完全统计，在1985-2018年间，中共中央、国务院、教育部（包含原教委）共颁布各类教育政策6286件，其中，中共中央、国务院颁布教育政策223件，教育部颁布教育政策6063件。从数量上看，管理部门对于教育改革的主导作用是非常强的，而且有不断增强的势头。2004-2008数据的激增主要是由于高等教育的政策激增，平均政策颁布条目为160条，远高于其他年份。刮开有惊喜010020030040050019851987198919911993199519971999200120032005200720092011201320152017亿欧智库：1985-2018年教育政策数量统计数据来源：亿欧智库根据公开资料整理政策对于教育的重要性1.1教育政策的重要性及历程1.2资金投入是教育发展的先决条件1.3理解政策，企业会迎来更好发展幼儿托育2.1“幼有所育”成为社会新焦点2.2托育市场毛羽未丰2.3托育市场玩家格局2.4行业观点学前教育3.1学前教育大变革3.2学前教育新格局3.3变革萌生的新机遇3.4行业观点义务教育阶段学科&素质教育4.1课外学科培训触碰“减负”红线4.2学科辅导监管日趋严格4.3素质教育迎来发展4.4素质教育得以发展的原因4.5素质教育发展路径4.6主要企业融资情况4.7行业观点新高考改革5.1新高考变革国家人才选拔方式5.2新高考变化中诞生新需求5.3新高考市场规模及玩家商业模式分析5.4行业观点职业教育6.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才6.2职业教育发展现状6.3以学历/非学历划分理解职业教育6.4行业观点教育+新技术7.1新技术正在不断优化教育供给7.2新技术在教育应用的具体体现7.3行业观点附录后记 亿欧智库政策对于教育行业各领域影响分析The Impact of Policy on Education 7如果结合中国五年发展规划的制定周期和发展模式来看，可以发现，教育政策波峰的出现往往与五年发展规划的周期存在一定的重合，这也说明中国教育政策与国家社会经济发展的步骤较为一致。从近期典型教育社会事件的发生与相关政策或行动的响应时间，可以看出：1）当重大社会事件发生后，特别是当与未成年学生紧密相关之时，主管部门响应速度迅速快，配套教育政策或持续性的督察政策严格。2）这些事件并不是“新”事件，一些相关政策早已制定，只是市场行为的调整出现滞后，存在“灰色”经营。但当2018年违规事件再次发生时，从国家到地方的执行力度都是空前的。亿欧智库认为，我国对于教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段。社会事件主管部门响应行为2019-3-13 成都七中食堂卫生安全事件发酵2019-3-19《学校食品安全与营养健康管理规定》6关联行动间隔天数2018-10-16 进校APP“涉黄”事件2018-11-25“疯狂的黄庄”事件亿欧智库：近期典型教育社会事件政策响应情况2018-8-22《关于规范校外培训机构发展的意见》2018-12-7海淀区副区长带队彻查黄庄违规补习2018-10-25至今基础教育司分7次对全国校外培训机构专项整治行动整改工作进行通报。2018-12-28教育部等九部门关于印发中小学减负措施的通知。132018-10-16全国“扫黄打非”办公室部署核查。2018-12-28《关于禁止有害APP进入中小学校园的通知》随后，各省严查APP进校情况。0数据来源：亿欧智库根据公开资料整理20022003200420052006200720082009201018901301401591831848597818373946485435372610816717920523123812013420112012201320142015201620172018各层次政策总数1088410791100116104103108635314236302644443221431151491271301421481471408年份高等教育基础教育总数年份高等教育基础教育总数亿欧智库：不同阶段教育政策年度数量表（单位：件）政策对于教育的重要性1.1教育政策的重要性及历程1.2资金投入是教育发展的先决条件1.3理解政策，企业会迎来更好发展幼儿托育2.1“幼有所育”成为社会新焦点2.2托育市场毛羽未丰2.3托育市场玩家格局2.4行业观点学前教育3.1学前教育大变革3.2学前教育新格局3.3变革萌生的新机遇3.4行业观点义务教育阶段学科&素质教育4.1课外学科培训触碰“减负”红线4.2学科辅导监管日趋严格4.3素质教育迎来发展4.4素质教育得以发展的原因4.5素质教育发展路