每日经济总第5905期
总第5905期 2019年04月27日 标题索引 〖分析专栏〗 【产业政策供给过度值得反思】 〖优选信息〗 【形势要点：习主席“一带一路”讲话释放改革开放关键信息】 【形势要点：欧盟可能以集体形式签署“一带一路”合作备忘录】 【形势要点：重点行业减亏带来3月份工业利润回暖】 【形势要点：传闻美国在生物制剂保护期上可能对中国“让步”】 【形势要点：广西应抓住“一带一路”契机做好“两国双园”】 【形势要点：部分外资对今年中国经济的预期极为乐观】 【形势要点：对贫困县的工作应该肯定成绩，推动成长】 【形势要点：中国3月份服务贸易逆差有所改善】 【形势要点：中宣部版权局将推动网络版权付费业态发展】 【形势要点：台湾出口数据恶化使上半年经济增长承压】 【形势要点：“美国意志”与地缘动荡影响国际油价】 【形势要点：欧洲央行对全球贸易摩擦负面冲击的估计】 【形势要点：中国经济放缓给印度劳动密集型产业提供了机会】 【形势要点：日本央行调低GDP预期维持利率不变】 【形势要点：中国人实际参加了美国71条铁路的修建】 【形势要点：美国一季度GDP增速反弹可能缺乏可持续性】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 【产业政策供给过度值得反思】 作为经济大国与典型的大政府，中国经济发展过程中少不了产业政策的支持。而产业政策往往配套有财政、金融等优惠政策。因此，政府在出台产业政策的时候要把握一个度。如果出现产业政策的过度供给，就会带来很多负面效应。比如，企业和市场利用过度的产业政策来进行政策套利，就是众多负面效应之一。 格力收购银隆新能源就是其中一个典型案例。2016年8月，珠海格力电器以130亿元的交易价格收购了珠海银隆新能源100%股权。2018年年底，银隆新能源对外披露大股东珠海市银隆投资控股集团有限责任公司及实控人魏银仓、前高管孙国华涉嫌侵占公司利益超10亿元。至此之后，为了弥补这个窟窿，董明珠雷霆出击，向银隆新能源大股东发起了密集的法律攻势。4月25日，银隆新能源确认了公司大股东魏银仓身处美国，孙国华等6人已被刑事拘留的信息。银隆新能源表示，对大股东魏银仓及孙国华等人的相关刑事案件已于2018年11月8日正式立案侦查，三起民事案件已召开庭前会议，将于近期正式开庭审理。前述案件，涉及侵占公司利益总计超过14亿元。从披露的信息看，银隆新能源的问题并不难发现，为什么该公司在相当长的时间里还左右逢源、成为香饽饽呢？这就与产业政策下的套利行为有关。而格力收购银隆的操作，也有政策套利的意图在其中。 我国的产业政策供给过度，还有不少的例子。光伏产业就是一例。自2006年以来，在政府补贴政策激励下，我国光伏产业发展势头强劲，增长幅度很快。特别是当时地方政府在转型升级的政绩冲动下，优惠的土地政策、贷款条件纷纷涌向光伏企业，起到了推波助澜的作用，不少企业资产负债率大幅提高，盲目扩产，造成光伏产业危机积聚。产业投资大多是在地方政府的行政帮助下从银行贷款得到的，并没有经过市场化的斟酌，产能过剩加上出口受阻，企业盈利能力下降，这一系列的问题在贷款到期后爆发了，从而导致了中国光伏企业的破产潮。其中，中国最大的光伏生产企业无锡尚德太阳能电力有限公司破产时，共欠工行、农行、中行等9家银行71亿元人民币贷款。 已经发生的这些案例，应该给目前一些领域的产业政策制订和出台提供足够的警示。例如氢燃料电池领域正在重现当初光伏领域的竞争态势。虽然目前的竞争者还不是那么多，但一窝蜂的迹象已经出来了。要警惕在政府过度推动下，出现“一窝蜂”的低水平竞争。市场和政府在其中各有角色，仍要以市场为主，政府不可过度介入，每个地方都各搞一摊，结果在低水平上遍地开花，消耗资源，很快把市场做烂。 此外，半导体产业尤其是集成电路产业也存在产业政策过度供给倾向。特别是中兴事件以后， 发展半导体产业在我国又上升到了一个新高度。其中，国家集成电路产业投资基金（大基金）是国家支持半导体产业发展的一个重要手段。从2014年成立至今，两期基金预计募集资金超过3000亿元，将撬动民间资金1万多亿元。此外，根据初步统计，截至到2019年4月，全国有15个以上的省市成立了规模不等的地方集成电路产业投资基金，总计规模达到了5000亿元左右。虽然投资基金不是国家直接补贴，但业内人士认为，政府给钱多了，就会出乱子，会吸引骗子，还会造成补贴资源浪费。 以上的这些案例说明，产业政策供给不是越多越好，关键是要把握好一个度，在于平衡政府与市场在资源配置中的作用。政府在供给产业政策的同时，要充分考虑产业政策会给市场带来什么影响，政策本应起到杠杆作用，而不是让政府取代市场做事。此外，政府在制定产业政策时，更应考虑的是如何创造好的环境，而不是过多的直接干预，甚至政府卷起袖子直接上。我们认为中国有必要保持产业政策，但产业政策不能扮演太“过”的角色，否则，这种扭曲等同于向市场宣布，只要你会钻营，没有技术都能拿到钱。这等于是激励企业剑走偏锋，是捞偏门的市场行为。实际上，产业政策的技术标准要求的越高，这种情况就会越突出，因为真实的技术水平达不到，就更要靠邪门歪道来获得产业政策带来的金钱。所以，归根结底，国内对产业政策不能迷信，这不是个撒钱就灵的事情。产业政策过度的背后，还是政府干预太多，过于相信政府无所不能。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 作为经济大国，我们需要产业政策支持经济发展。但产业政策供给应该把握好度，目前国内明显存在产业政策供给过度倾向。而过度的产业政策供给会带来很多负面作用，这需要引起政府的警惕和反思。（NYZX） 回到目录 〖优选信息〗 【形势要点：习主席“一带一路”讲话释放改革开放关键信息】 4月26日，国家主席习近平在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的讲话中表示，下一步，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。第一，在更广领域扩大外资市场准入。未来将继续大幅缩减负面清单，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，并在更多领域允许外资控股或独资经营。中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。将加快制定配套法规，确保严格实施《外商投资法》。第二，更大力度加强知识产权保护国际合作。中国将全面完善知识产权保护法律体系，加强对外国知识产权人合法权益的保护，杜绝强制技术转让，完善商业秘密保护，依法严厉打击知识产权侵权行为。第三，更大规模增加商品和服务进口。中国既是“世界工厂”，也是“世界市场”。中国将进一步降低关税水平，消除各种非关税壁垒。中国不刻意追求贸易顺差，愿意进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务。第四，更加有效实施国际宏观经济政策协调。中国不搞以邻为壑的汇率贬值，将不断完善人民币汇率形成机制，使市场在资源配置中起决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。第五，更加重视对外开放政策贯彻落实。中国人历来讲求“一诺千金”，将高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议，建立有约束的国际协议履约执行机制，按照扩大开放的需要修改完善法律法规，在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，完善市场 化、法治化、便利化的营商环境。要指出的是，习主席在“一带一路”高峰论坛上的这番话，也回应了美国在中美贸易谈判中的主要关切点。在中美贸易谈判的关键时刻，这也是中国释放出的一个重要信号。（RHJ） 回到目录 【形势要点：欧盟可能以集体形式签署“一带一路”合作备忘录】 据路透社消息，受德国总理默克尔委托，来华参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的德国联邦经济部长阿尔特迈尔（PETER ALTMAIER）表示，欧盟内几个大国想通过集体形式，签署“一带一路”合作备忘录，而不是以双边形式（欧盟各国和中国分别签署）与中方展开合作。他透露，德国、法国、西班牙和英国各自都派代表参加了本次的“一带一路”论坛。欧盟对“一带一路”已经展示了“很高的团结度（GREAT MAJORITY UNITED）”，欧盟相信以此可以展示其共同的立场。被问是否会像意大利一样，和中国签署双边合作备忘录时，阿尔特迈尔表示，“欧盟内的几个大国已经内部同意，我们不想以双边合作的形式签署‘一带一路’合作备忘录。但以集体形式，欧洲经济区和中国有必要签订类似的协议。”他同时期望“一带一路”倡议可以继续在自由贸易、多边主义、可持续性等问题上发展。他表示，“我们很严肃的对待中方的承诺。”至于如何在这些角度上取得成就，欧盟将提出建议。（RYZX） 回到目录 【形势要点：重点行业减亏带来3月份工业利润回暖】 国家统计局4月27日发布的工业企业财务数据显示，2019年3月份，规模以上工业企业实现利润总额5895.2亿元，同比增长13.9%，增速比1至2月份大幅回升（1至2月份为同比下降14.0%）。1至3月份累计利润同比下降3.3%，降幅比1至2月份收窄10.7个百分点。3月份，规模以上工业增加值同比实际增长8.5%，增速比1至2月份加快3.2个百分点；工业企业营业收入同比增长13.7%，增速比1至2月份加快10.4个百分点。工业品价格企稳回升。3月份，工业生产者出厂价格同比上涨0.4%，涨幅比1至2月份提高0.3个百分点；工业生产者购进价格同比上涨0.2%，涨幅比1至2月份提高0.1个百分点。初步测算，价格变动使工业利润同比增加约268亿元，对利润增长的拉动作用比1至2月份多4.5个百分点。3月份，汽车制造业利润同比增长1.0%，扭转了1至2月份利润同比下降42.0%的局面；受工业品价格回升影响，石油加工、钢铁和化工行业利润同比分别下降13.9%、15.2%和3.2%，降幅比1至2月份大幅收窄56.5、43.8和24.0个百分点。上述4个行业合计影响全部规模以上工业企业利润增速比1至2月份回升12.8个百分点。（RYZX） 回到目录 【形势要点：传闻美国在生物制剂保护期上可能对中国“让步”】 随着老龄化加剧，中国的医药市场规模将会持续稳定地扩大。不过，中国自身的医药研发能力并不足以支撑医药需求的扩张。据了解，根据中国的提议，美国制药公司开发的生物制剂将在中国获得8年的监管数据保护。而相比之下，在北美自贸协定（NAFTA）中，美国企业获得的保护期限是10年（美国国会尚未通过该条款），而保护期限在美国国内更是长达12年。据三位消息人士称，最近几周，美国贸易代表莱特希泽及其副手格里什（Jeffrey Gerrish）通知制药公司，中国坚持提供8年的生物制剂监管数据保护，美国贸易代表办公室（USTR）官员已敦促美国制药行业接受美中最终协议中的这个结果。一名人士表示，美国贸易代表办公室威胁称，如果该行业做出反击，将把这一问题从贸易谈判中完全排除。要指出的是，如果美国公司的生物制剂在中国的8年保护期属实，这意味着美方对中国做出了让步，而这提 供了这样一种可能性，即在美国国内就药价进行激烈辩论之际，特朗普政府将使中国拥有比美国更强大的机制，来压低一些世界上最昂贵药品的价格。然而，美国贸易代表办公室采取的“要么接受要么放弃”的做法令一些业内人士感到沮丧，这些业内人士希望特朗普政府为争取获得更长时间的数据保护而进行努力。要指出的是，生物制剂是救命药，中国的需求量极大，但基本上大部分需要进口，这是现在癌症等一些需要靶向药物治疗的必备药，与中国的人口寿命有直接关系。美国的“让步”将有助于满足中国医药市场的需要。（LHJ） 回到目录 【形势要点：广西应抓住“一带一路”契机做好“两国双园”】 今年的“一带一路”高峰论坛，迎来了比第一届论坛更多的国际参与者和合作者。其中，东盟国家成为“一带一路”合作的重要伙伴国。4月25日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见马来西亚总理马哈蒂尔。习近平指出，中国和马来西亚建交45年，一半时间在马哈蒂尔先生总理任内。当前，两国关系站在了新的历史起点上。共
