— 3 — 附件 粮食行业信息化“十三五”发展规划 2016年12月 — 4 — 目 录 第一章 发展形势 ........................................................................................ 6 第一节 发展现状 .......................................................................................... 6 第二节 发展需求 .......................................................................................... 7 第二章 总体要求 ........................................................................................ 9 第一节 指导思想 .......................................................................................... 9 第二节 基本原则 .......................................................................................... 9 第三节 总体目标 ....................................................................................... 11 第三章 主要任务 ..................................................................................... 13 第一节 推动粮食收储信息化 ................................................................... 14 第二节 强化粮食物流信息服务 ............................................................... 16 第三节 提升粮食加工业信息化水平 ....................................................... 17 第四节 提高监测与应急信息化水平 ....................................................... 18 第五节 提升粮食市场信息化水平 ........................................................... 20 第六节 提升行政监管信息化能力 ........................................................... 22 第七节 实施粮食行业大数据战略 ........................................................... 25 第八节 实施粮食行业信息服务开放行动 ............................................... 27 第九节 强化粮食行业信息化支撑能力 ................................................... 28 第四章 保障措施 ..................................................................................... 30 第一节 加强统筹协调 ............................................................................... 30 第二节 加大投入力度 ............................................................................... 30 第三节 强化组织实施 ............................................................................... 31 第四节 加强资源整合 ............................................................................... 31 — 5 — 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 29 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 为更好地组织实施粮食行业信息化建设工作，依据《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》等，研究制定本规划，并提出粮食行业“十三五”时期信息化建设的目标、主要任务、重点工程和保障措施等。 第一章 发展形势 第一节 发展现状 “十二五”期间，粮食行业积极探索推进信息化建设，信息技术融合应用取得进展，行业信息化水平得到较大提升。 一是信息技术对行业管理支撑能力有效加强。国家粮食局相继开发应用了国家粮油统计、财务会计信息报送、重点联系粮食批发市场信息报送等信息系统。储备粮管理信息系统在行业内逐步使用，部分省（区、市）开展了省级粮食管理平台建设，有效提升了行业管理效率。 二是粮食市场监测预警信息化水平明显提升。初步建立了国家、省、市、县四级市场信息监测体系，粮食市场信息采集手段日趋完善，重点地区、重要品种和关键时段的市场监测信息不断丰富，国际粮食 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 29 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 市场信息监测取得长足进步。 三是粮食仓储信息化建设稳步推进。各省（区、市）和有关中央企业仓储信息化建设步伐明显加快，粮库智能化升级改造正在分层次、分梯次地有序推进。 四是粮食交易信息化水平明显提升。全国粮食统一竞价交易平台与25个省级粮食交易中心联网运行，全国粮食统一竞价交易体系初步形成。粮食交易逐步向电子商务模式转变，信息技术在市场体系建设中发挥重要作用。 五是行业信息化发展环境不断改善。信息化基础设施不断完善，信息化在部门高效履职和企业转型升级中的作用日益凸显，行业对信息化建设的共识度进一步提升，行业信息化进入快速发展阶段的条件已经成熟。 同时，粮食行业信息化发展也面临一定问题和挑战：一是信息化发展不均衡，影响了行业信息化建设整体进程。二是信息化建设不规范，与业务结合不紧密，可复制性不强。三是要素资源数字化水平有待提高，信息采集时效性、准确性差。四是信息资源开发利用水平有待加强，国内外市场预警预测分析能力较弱。五是粮食行业信息化专门人才相对缺乏，制约了信息化建设的组织实施。 第二节 发展需求 “十三五”时期是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期， 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 8 of 29 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期，是全面释放粮食产业经济活力的转型期，是全面促进国内与国际粮食市场深度融合的机遇期。新形势下，粮食行业信息化建设需求更加迫切： 一是粮食流通能力现代化的需要。为进一步破解粮食流通各环节衔接不紧密、不协调等问题，有效监测和控制粮食市场异常波动，需要建设涵盖粮食收购、储藏、加工、物流、消费等各个环节，互联互通、协同共享的信息化体系，提升粮食流通效率和应急保障能力。 二是粮食宏观调控精准化的需要。为进一步提升对国内外粮食市场的把控牵引能力，需要加强对涉粮信息的采集、分析和处理，及时发现市场供求失衡信号，科学应对粮食供需变化，在确保国家粮食安全的同时，搞活市场流通，降低调控成本。 三是粮食流通监管常态化的需要。为进一步增强粮食收储供应安全保障能力，确保粮食数量真实、质量可靠，需要强化大数据技术在市场监测、库存监管、质量安全监测、企业信用管理等核心业务中的应用能力，为行业全面推行“双随机”监管提供支撑。 四是粮食产业发展高效化的需要。为进一步激发粮食产业经济活力，需要推动互联网与行业的融合创新发展，构建“互联网+粮食”行业发展新引擎，催生企业生产经营新模式、新业态，形成企业转型升级倒逼机制，增强粮食企业的核心竞争力。 五是粮食行业服务优质化的需要。为进一步提高行业信息服务能力，需要利用互联网思维，汇聚整合、开发利用大数据资源，形成多样化的行业服务模式、内容和手段，为生产者、消费者、经营者和政 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 9 of 29 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 府提供综合、高效、真实、便捷的信息服务。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以落实新形势下国家粮食安全战略、全面提升粮食宏观调控水平、增强粮食流通现代化能力、释放粮食产业经济活力为目标，以大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与粮食业务深度融合为手段，以粮食企业信息化建设为基础，以信息共享、互联互通为主线，以业务协同和资源利用为重点，坚持需求和问题导向，加强顶层设计和统筹协调，强化信息系统的创新应用，全面推进“互联网+粮食”行动计划，实施粮食大数据战略，加快建成“技术先进、功能实用、操作简便、安全可靠、规范统一、互联互通、运行高效”的粮食行业信息化体系，促进粮食产业优化升级，服务供给侧结构性改革，引领粮食行业科学发展。 第二节 基本原则 统筹规划，完善体系。加强行业信息化发展顶层设计，统一规划，有序推进粮食行业信息化建设，整合利用各级粮食部门及粮食企业已 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 10 of 29 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 有的信息化成果，因地制宜，合理布局。建立健全涵盖标准规范、管理体系、人才队伍、技术创新、资金投入、运行维护的信息化保障体系。 需求导向，注重应用。结合粮食行业信息化发展实际，立足底线思维，突出重点，明确目标，注重实用性、可靠性和前瞻性，优先应用先进成熟、适用的具有自主知识产权的信息技术和产品，满足行业管理、企业运营、社会服务的实际需求。 创新引领，融合发展。加强大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在行业中的应用研究，推动信息技术与行业发展的深度融合。突出技术创新、管理创新和模式创新，推动实现对传统管理方式的变革，提高企业生产经营和行业管理效率，强化行业服务能力，引领行业转型升级。 开放共享，安全可控。建立完善的行业信息化标准体系，坚持标准统一，推动粮食信息资源共享，消