附件粮食物流业“十三五”发展规划2017年3月 目录前言.................................................................................................................1一、发展环境.....................................................................................................2（一）发展现状...........................................................................................2（二）突出问题...........................................................................................3（三）面临环境...........................................................................................4二、总体要求.....................................................................................................6（一）指导思想...........................................................................................6（二）基本原则...........................................................................................6（三）发展目标...........................................................................................7专栏1“十三五”时期粮食物流业发展主要预期性指标...............8专栏2“三个一”总目标和“三大行动”..............................................9三、主要任务.....................................................................................................9（一）完善现有八大通道建设.................................................................10（二）打造“两横、六纵”重点线路.........................................................12专栏3“两横、六纵”重点线路........................................................14专栏4点对点火车散粮线路建设条件...........................................16专栏5节点项目选择标准................................................................16（三）布局粮食物流进出口通道.............................................................16（四）提升区域粮食物流水平.................................................................17专栏6仓储设施分类........................................................................18（五）推广应用新技术新装备.................................................................19（六）完善粮食物流标准体系.................................................................20（七）大力促进物流与信息化融合.........................................................20四、保障措施...................................................................................................22（一）加强组织领导与协调.....................................................................22（二）加大资金投入与政策支持力度....................................................22（三）拓宽投融资渠道.............................................................................22（四）强化人才队伍建设.........................................................................23附图：1.“十三五”时期粮食物流通道和重点线路图2.“十三五”时期粮食物流重要节点布局图3.“十三五”时期粮食物流进出口通道图 —1—前言粮食物流业是粮食行业发展的基础支撑性产业。发展粮食现代物流，建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，对提高粮食流通效率，减少粮食损耗，降低流通成本，促进产销衔接，加快推进农业供给侧结构性改革，增强国家粮食宏观调控能力，保障国家粮食安全具有重要意义。发展粮食物流业，需坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略；注重一二三产业融合发展，注重应用现代产业组织方式，注重物流技术创新、业态创新和品牌创新。依据《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》等，编制本规划。 —2—一、发展环境（一）发展现状“十二五”以来，随着我国现代物流业健康快速发展和“粮食收储供应安全保障工程”全面实施，我国粮食物流业发展较快，粮食现代物流体系初步建成。——粮食物流总量快速增长。粮食物流总量由2011年的3亿吨增长到3.65亿吨，其中省内粮食物流量由1.5亿吨增长到2亿吨，跨省粮食物流量由1.5亿吨增长到1.65亿吨1。——“北粮南运”的粮食物流态势更加突出。东北通道粮食年流出量约5000万吨，主要品种是玉米、稻谷（大米），主要流向华东、华南、华北、西南和西北地区；黄淮海通道年流出量约6000万吨，主要品种是小麦，主要流向华东、华南、西南和西北地区；长江中下游通道年流出量约2400万吨，主要品种是稻谷（大米），主要流向华东、华南、西南地区；华东沿海、华南沿海通道年流入量约4900万吨，京津通道年流入量约905万吨，西南通道年流入量约2900万吨，西北通道年流入量约1800万吨。——粮食物流节点覆盖面进一步扩大。建成了一批覆盖主要粮食生产和消费区域、具备一定辐射能力和示范作用的物流节点和粮食物流园区，节点的集散功能进一步完善，有力促进了产销衔接，带动了当地粮食产业经济发展。——运输方式多元化发展。粮食跨省运输中，铁路运输占比1跨省流量为各省从外省调入和流出省外的流量总和，省内流量为各省各种运输方式的流量总和减去跨省流量。 —3—约50%，水路运输约40%，公路运输约10%。汽车散粮、内河船舶散粮运输比例稳步提高，散粮火车入关试点逐步开展，集装箱散粮运输快速发展，粮食物流成本进一步降低，粮食流通效率不断提升。——高效粮食物流装备及技术推广应用。集装单元化等粮食物流技术开始应用，多点犁式带式输送机等节粮减损装备逐步推广，公铁水多式联运衔接技术得到提升，有力支撑了粮食流通现代化发展。（二）突出问题粮食物流业发展总体水平不高，基础设施网络尚不完善，信息化、标准化程度较低，物流成本高、效率低的问题仍比较突出，与我国粮食生产流通总量不相适应。——系统化运作的机制尚未形成。粮食物流运作条块分割，支持粮食物流持续健康发展的政策体系尚不完善，上下游产业之间、地区之间的物流衔接不畅，供应链尚未形成，物流运营管理模式落后，粮食物流系统化、一体化水平亟待提升。——通道发展不平衡。东北流出通道的水路外运能力局部过剩；华东沿海、华南沿海流入通道粮食分拨能力不足，中转设施有待完善；西南、西北通道关键节点少，基础设施薄弱。——散粮设施不完善。部分关键节点、粮食物流园区散粮接发设施落后、接发能力不足，不能适应散装化运输作业需求；多数内河粮食泊位专业化水平低、作业条件差；铁路散粮入关尚处 —4—于推广阶段，散粮火车主要在东北地区运行，影响跨省散运比例的提高。——标准化程度低。粮食物流标准体系不完善，粮食物流各环节的设施、设备、运输工具标准不匹配、不衔接，物流信息采集内容不统一，交换标准尚未建立，制约了粮食物流效率提升，影响了粮食物流系统化运作。——信息化水平低。信息化手段在粮食物流活动中尚未得到广泛应用，粮食物流信息采集程度低，共享机制不健全，与公共物流信息衔接不畅通，粮食物流资源未能在信息化基础上实现高效配置，信息技术对粮食物流的支撑和引领作用尚未充分发挥。（三）面临环境——粮食安全新战略的深入实施为粮食物流业发展带来新机遇。“十三五”时期，随着“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略的进一步深入实施，粮食物流业将在进一步保障“北粮南运”等通道顺畅，统筹利用国内国际两个粮食市场，建设粮食物流进出口通道，促进国内供求平衡等方面面临新的机遇和挑战。——粮食市场化改革为粮食物流业发展注入新活力。“十三五”时期，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务将全面展开，粮食行业面临粮食价格形成机制、粮食流通和收储体制机制改革。粮食工作将以供给侧结构性改革为主线，逐步加快玉米“去库存”，切实增加有效供给，加快构建与改革相适应的 —5—粮食宏观调控体系，为粮食物流业长远发展奠定良好基础。——粮食产业发展对粮食物流业发展提出新要求。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，城乡居民收入快速增长，生活水平逐步提高，消费结构不断升级，对绿色优质粮油的需求日渐旺盛，将进一步促进粮油食品加工业加快产业结构调整、产业布局优化和产业集群发展。传统的粮食物流运作模式已不能适应新形势需要，迫切需要建立完善、便捷、高效、安全、绿色的粮食物流体系。——信息化发展为粮食物流业发展增添新动力。“十三五”时期，信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化深度融合，物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术应用更加广泛。粮食行业将推动信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、贸易等领域的广泛应用，以信息化引领粮食从生产到流通的现代化，促进粮食物流业突破传统理念，改造传统物流模式，整合资源，发展粮食现代物流。——交通基础设施条件改善为粮食物流业发展创造新环境。“五纵五横”综合运输通道相继连通，快速铁路网、高速公路网加密拓展，铁路的区际快捷大能力通道和面向“一带一路”国际通道逐步形成；港口整体格局日益合理，江海直达和多式联运进一步推进，区域港口一体化发展成为趋势。交通基础设施的完善为粮食物流业发展提供了良好环境，必将促