交通运输信息化“十三五”发展规划交通运输部2016年4月 目录前言...............................................................................................1一、现状与形势...............................................................................2（一）发展基础...............................................................................2（二）形势要求...............................................................................7二、总体思路...................................................................................9（一）指导思想...............................................................................9（二）基本原则...............................................................................9（三）发展目标.............................................................................10三、主要任务.................................................................................12（一）推进“互联网+”重点行动.................................................12（二）促进大数据发展和应用.....................................................14（三）对接国家电子政务工程.....................................................15（四）支撑国家三大战略实施.....................................................16（五）深化行业信息化应用.........................................................18（六）开展信息化示范试点工程.................................................22（七）完善信息化发展环境.........................................................23四、保障措施.................................................................................27（一）统筹组织实施管理.............................................................27（二）完善资金筹措渠道.............................................................28（三）加强建设项目管理.............................................................28（四）健全政企合作机制.............................................................29（五）加强人才队伍建设.............................................................29 1前言“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，交通运输发展的内外部环境正在发生深刻变化。交通运输全面深化改革，当好国民经济和社会发展的先行官，完善现代综合交通运输体系，离不开信息化的引领和支撑。没有信息化，就没有交通运输现代化。信息化是实现智慧交通的重要载体和手段，智慧交通是交通运输信息化发展的方向和目标。“十二五”末，国务院相继发布了《积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，对交通运输信息化发展提出了新的要求。《交通运输信息化“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）是综合交通运输“十三五”专项规划，《规划》深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，提出了“十三五”时期公路、水路、城市客运及综合运输（协调衔接）信息化的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。《规划》是“十三五”期推进交通运输信息化发展的指导性文件，同时也是交通运输部安排“十三五”期信息化建设项目的重要依据。 2一、现状与形势（一）发展基础。“十二五”期，围绕促改革、调结构、惠民生、保安全等重大任务，全面推进行业信息化重大工程和示范试点工程建设，交通运输要素资源数字化、行业管理协同化、运输服务智能化、信息服务便捷化水平稳步提高，发展环境不断优化，信息化成为各级交通运输管理部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段。政企合力推进信息化取得新进展，交通运输成为移动互联网等新兴技术重点应用领域，新业态不断涌现，交通信息服务产业化发展呈现出前所未有的活力。1.要素资源数字化水平稳步提高。公路水路交通运输行业基础数据库群基本形成，公路水路重要交通基础设施、重点运载装备运行状态数据采集率稳步提升。——交通基础设施、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业基础数据库基本建成，部分地市的城市公交、出租车、轨道交通、客运枢纽、农村客运等基础数据库初步建成，长江电子航道图3.0版上线应用。——国省干线公路网超过40%的重点路段，以及特大桥梁、特长隧道实现了运行状况的动态监测，长江干线航道运行状态监测覆盖率达到85%，超过95%的“两客一危”重点营运车辆接入了联网联控系统，100总吨以上内河普通货船、200总吨以上沿海 3普通货船以及四类重点船舶的监测覆盖率达到了100%。2.行业管理协同化能力有效增强。依托行业信息化重大工程建设，重要业务领域的信息化应用取得重大进展，跨区域、跨部门业务协同水平明显提升。——推进了全国道路运政管理信息系统互联互通工作，启动了全国交通运输行政执法综合管理信息系统、水路运输和建设综合系统建设，深化了海事管理信息系统应用，建成了交通公安综合业务管理系统，交通运输行政管理和执法信息化水平不断提升。——21个省（区、市）开展了公路水路建设和运输市场信用信息服务系统建设，推动了行业信用体系建设。——23个省（区、市）开展了公路水路安全畅通与应急处置系统建设，建成了全国重点营运车辆联网联控系统，推动了全国道路货运车辆公共监管与服务平台建设，6个省开展了危险货物道路运输电子运单试点工作，建成了42个船舶交通管理系统（VTS）和覆盖沿海、长江干线及其它内河通航水域的船舶自动识别系统（AIS），开通了中国海事船舶AIS信息服务平台，建成了部级综合运行监测与应急指挥中心，进一步增强了行业运行监测与应急处置能力。——部和28个省（区、市）开展了交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统建设，提高了行业统计和经济运行分析能力。 4——以世界性和地区性大型活动的召开为契机，北京、上海、广州、深圳等特大城市综合交通信息资源开发利用程度显著提高，交通运输运行协调和应急联动能力明显提升。3.运输服务智能化应用不断创新。依托示范试点工程建设，综合运输、现代物流、城市客运等领域的智能化应用取得新突破。——建设了南京南站、上海虹桥等6个综合客运枢纽管理与信息服务系统示范工程，枢纽内多种运输方式之间信息互通与共享取得突破。——建设了大连、宁波等6个港口集装箱海铁联运物联网示范工程，探索了多式联运信息共享与服务新机制。——国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK）和区域物流公共信息平台建设取得积极进展，依托东北亚物流信息服务网络（NEAL-NET），实现了中日韩三国19个主要港口间集装箱船舶和集装箱动态信息共享。长江航运物流公共信息平台建成启用，整合了长江航运信息资源，提高了航运物流效率。——36个城市公共交通智能化应用系统建设顺利推进，提高了城市公共交通运行效率和服务能力，支撑了“公交都市”的创建。——30个城市开展了出租汽车服务管理信息系统试点建设，提升了出租汽车智能化运行管理水平。4.信息服务便捷化程度显著提升。各级交通运输主管部门公共 5信息服务能力进一步提升，商业化的交通信息服务蓬勃发展，公众信息服务体验不断改善，交通信息服务产业发展环境持续优化。——实现了全国高速公路电子不停车收费系统（ETC）联网运行，开展了京、津、冀、湘、渝等省（市）的中国高速公路交通广播系统建设，普遍提供了高速公路热线电话和网站等服务手段，移动应用服务（APP）和微信公众号等方式得到快速推广，高速公路出行信息服务水平显著提升。——27个省（区、市）开展了省域道路客运联网售票系统建设，改善了百姓购票服务体验，方便了百姓出行。——全国地级以上城市全部开通了12328交通运输服务监督电话，实现了交通运输服务监督“一号通”。——开通了“宝船网”船舶信息服务平台，启动了上海港、天津港“E航海”试点，推广了长江“航运通”、“长航通”移动应用服务，升级了长江水上通航安全信息台，水上交通信息服务水平稳步提高。——围绕出行导航、订票、约租车、物流、汽车后服务、航运和船舶信息服务等领域，商业化的交通信息服务APP呈现爆发式增长，创新了交通信息服务模式，改善了用户服务体验。5.发展环境不断优化。交通运输信息化发展政策相继出台，制修订了一批行业标准规范，体制机制逐步完善，行业信息化发展环境得到进一步改善。 6——印发了《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》，制定了交通运输信息化标准体系表和第一批需严格执行的交通运输信息化标准目录，编制了一系列行业信息化标准。——基本完成了全国高速公路信息通信干线传输系统联网工程建设，初步实现了全网贯通。——实施了部机关通信信息网络机房搬迁工程，基本形成了部级政务外网虚拟化资源池和数据中心架构，部分省（区、市）探索建设了智慧交通云平台，海事云平台基本建成，行业数据中心体系建设进一步完善。——基本建成了覆盖部省两级的信息安全通报预警及安全检查工作机制，行业信息安全等级保护工作全面推进。当前，交通运输信息化建设正处于从分散转向集约、从孤立封闭转向共享开放、从以政府推动为主转向政企合作推进的重要转型期，即将迈入全面联网、业务协同、智能应用的新阶段。然而，交通运输各业务领域、各地区信息化发展不平衡、不协调、不深入、不可持续等问题仍较为突出，资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题没有实质性改善，基础信息能力薄弱、整体性应用缺乏、信息服务品质不高、市场活力激发不够等问题依然突出，行业网络与信息安全形势不容乐观，信息化整体水平和发展质量仍不能适应现代交通运输业发展的需要。 7（二）形势要求。“十三五”时期，全球信息技术革命持续迅猛发展，“互联网+”和大数据上升为国家战略，互联网成为交通运输的重要基础设施，智慧化成为交通运输系统的显著特征，对行业治理体系和服务模式产生广泛而深刻的影响，行业信息化发展面临前所未有的重大机遇。建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系，对交通运输信息化提出了新的要求。一是全面建成小康社会，要求提供覆盖更广、品质更优的交通运输信息服务。切实保障和改善民生是交通