1 交通运输科技“十三五”发展规划 中华人民共和国交通运输部 2016年3月 2 目 录 前 言 4 一、现状与形势 6 （一）发展基础 6 1．开展重大科技研发，支撑了行业持续快速发展 6 2．推进创新能力建设，增强了行业科技创新实力 8 3．加强科技管理创新，提升了科技公共服务水平 9 （二）形势要求 10 二、总体思路 14 （一）指导思想 14 （二）基本原则 14 （三）发展目标 15 三、主要任务 16 （一）深化科技体制机制改革 16 1．转变政府科技管理职能 16 2．完善科技创新政策环境 17 3．推进行业科研院所改革 18 （二）推进创新能力建设 19 1．推进行业重点科研平台建设 19 2．加强科技创新人才队伍建设 20 3 3．激发大众创业万众创新活力 21 （三）统筹重大科技研发 21 1．重大研发任务 22 2．重点研发方向 24 （四）提升科技服务水平 32 1．科技咨询服务 32 2．成果推广应用服务 33 3．知识产权服务 33 4．科技信息服务 34 5．科学普及服务 34 四、保障措施 34 （一）健全科技规划体系 34 （二）推进规划任务落实 35 （三）开展规划实施评估 35 （四）拓宽资金投入渠道 36 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 前 言 科技进步是交通运输发展的重要推动力量。当今世界，科技进步日新月异，新一代信息通信技术、新材料技术、智能制造技术等现代科技快速发展，必将对交通运输提升能力、提高质量、改善服务、增进安全、保护环境等产生重大影响。加快推进我国交通运输现代化、建设世界交通强国，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，释放新需求，创造新供给，以科技创新引领交通运输全面创新。 本规划编制的主要依据是国家和行业有关发展改革部署，主要包括《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）、《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》，以及“十三五”期国家科技创新、综合交通运输发展的总体思路和战略部署等。 本规划编制的主要目的是阐明“十三五”时期公路水路交通运输科技发展的形势要求、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，指导交通运输部门按照国家全面深化改革要求，服务交 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 通运输发展转型升级，统筹推进体制机制改革、创新能力建设、重大科技研发、成果转移转化等各方面工作，促进交通运输科技创新不断适应时代要求、实现全面协调可持续发展，为建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系提供强有力的支撑。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 一、现状与形势 （一）发展基础。 “十二五”以来，交通运输行业深入实施创新驱动发展战略，统筹推进重大科技研发、创新能力建设和成果推广应用等各方面工作，取得了新的进展和成效。五年来，全行业注重发挥财政资金引导作用，依托重大工程，拓展资金渠道，开展科技攻关，在离岸深水港建设、沥青路面新材料、大深度饱和潜水、路网检测修复等领域取得了一批先进适用的重大科技创新成果，部分成果达到国际领先水平，获得国家级科技奖励20余项，科技创新的支撑引领作用进一步增强。 1．开展重大科技研发，支撑了行业持续快速发展。 基础设施领域。重点开展了复杂自然条件下公路修筑与病害处治，大跨径桥梁、水下隧道、离岸深水港建设、长江黄金水道建设等重大技术及装备研发，在大型桥梁特殊结构、高性能材料和高效施工工艺以及外海深水筑港、内河航道系统整治技术和设施耐久性理论与方法等方面取得重大突破，桥梁技术总体水平跻身国际先进行列，多塔连跨悬索桥、离岸深水港建设等技术达到世界领先水平，深海高精度碎石整平船、特大型耙吸挖泥船等重大装备实现了国产化，离岸深水港建设攻克了深水大浪条件下水下软黏土地基波浪动力软化评判标准的技术难题，有力支撑了港 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 珠澳大桥等重大工程建设。 运输服务领域。重点开展了公路甩挂运输、道路运输系统规划、城市公共交通规划控制与运营、城市轨道交通运营与安全监测、内河船型标准化、西部港口物流枢纽建设与运行关键技术、港口多式联运等技术研发，在先进物流组织、运输装备标准化和运输服务信息化等方面取得了一批创新性科研成果，推进了运输组织模式创新和运输装备技术升级，支撑了行业试点示范工程实施，提升了运输服务能力和水平。 智能交通领域。重点开展了基于物联网的城市智能交通、高速公路运营管理、基础设施和交通状态感知、交通运输实时监控和监管、地理信息系统（GIS）、电子数据交换（EDI）和数据标准化等技术研发和集成应用，在船联网、车联网、物流信息平台、出行信息服务、数字航道、海事监管智能化等方面取得了显著进展，解决了载运工具移动数据交互技术难题，为营运车辆联网联控系统推广提供了技术支撑，显著提升了信息化智能化发展水平。 安全应急领域。重点开展了路网运行状态监测、设施防灾减灾与应急保障、枢纽安全运营、水上搜救等关键技术研发，在山区国省干线公路安保设施与应急装备、恶劣气象条件监测预警与应急处置、大深度饱和潜水、船舶动力装置远程监测与故障诊断、溢油回收材料与装备等方面，实现了重大技术突破，提高了安全 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 8 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 风险防控与应急保障能力。 节能环保领域。重点开展了清洁能源与可再生能源应用、基础设施与工艺装备节能、水环境保护等节能环保技术研发，在路用材料循环利用、靠港船舶使用岸电、海上溢油应急处置等方面取得了重要技术进展，结合重大示范工程实现推广应用，形成了《码头船舶岸电设施建设技术规范》等标准规范，提升了节能减排和资源利用效能。 2．推进创新能力建设，增强了行业科技创新实力。 行业重点科研平台建设取得显著进展，“十二五”末，行业重点实验室达到50个，行业研发中心达到18个，基本形成了功能明确、布局合理的行业重点科研平台体系。依托行业重点科研平台，在跨海集群工程混凝土结构耐久性设计、千米级斜拉桥设计与施工控制、高性能沥青路面新材料、高等级航道网通航枢纽与船闸水力学等方面取得了一批高水平研究成果，培养了一批学术带头人和优秀创新团队。 创新产学研相结合的技术研发组织模式，依托大型骨干企业，整合高等院校、科研机构等创新资源，建设了10个以企业为主体和9个以高校为主体的协同创新平台。 交通科技信息资源共享工作持续推进，28个省份已建成交通科技信息资源共享子平台，基本形成了覆盖全国的交通科技信息 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 9 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 资源共享平台体系，促进科技信息资源共享。 3．加强科技管理创新，提升了科技公共服务水平。 “十二五”期间，行业科技管理工作更加重视科技公共服务，加强政策研究和制度建设，围绕科技创新、能力建设、标准化、信息化等重点工作，印发《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》《公路水路交通运输主要技术政策》等政策文件，制修订科技项目管理、科技成果管理、科技项目招投标管理、科技项目信用管理等方面制度规范，建立科技项目专家库，促进了交通运输科技管理的科学化、规范化和制度化。 建立健全科技成果推广体系和成果转化机制，通过科技成果推广计划、科技示范工程、专项行动计划和科技成果推广目录、科技成果公开等方式，重点推广应用了千余项科研成果，进一步提高了交通运输行业科技成果的推广应用水平，促进了科技成果向现实生产力的有效转化。 地方交通运输主管部门、科研机构和交通企业积极落实“十二五”科技发展规划，建立健全具有各自特点的发展规划、实施计划和发展政策，加大科技投入，创新管理政策，加快科技创新和成果转化，取得了良好效果。 在总结成绩的同时，必须清醒地认识到交通运输科技发展还存在一些薄弱环节和深层次问题。主要体现在：基础性、前瞻性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 10 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 研究深度不够，前沿性技术储备不足；科技创新全链条设计不足，基础研究、技术研发、成果转化之间通道不够畅通，成果的工程化和产业化程度不高；科技创新能力有待提升，项目、基地、人才的结合不够紧密，领跑科技创新的重点科研平台、科技领军人才和卓越创新团队相对缺少；新技术、新材料、新装备的研究开发与推广应用不足，部分领域关键技术创新缺乏原创性、引领性成果，对标国际先进水平还存在较大差距。 （二）形势要求。 “十三五”期是贯彻落实中央“四个全面”战略布局、加快“四个交通”发展、推进交通运输现代化的重要时期，交通运输发展战略机遇期内涵正在发生深刻变化，面临的风险和挑战日益增多。面对新常态下加快推进供给侧结构性改革的新要求，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学判断世界科技发展趋势，准确把握交通运输发展需求，促进科技创新与行业发展的深度融合，围绕产业链部署创新链，着力解决科技创新中的突出问题，更加有效地服务于交通运输发展提质增效升级。 ——交通运输服务国家重大战略，需要重点突破一批关键技术瓶颈。国家“三大战略”进入落地实施期，“四大板块”步入协调发展新阶段，交通运输要当好发展先行官，推进供给侧结构性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 11 of 36 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 改革，面临着构筑综合交通基础设施网络、打造综合运输服务升级版、推进智慧绿色平安交通建设、构建全方位开放新格局等重大任务。要求行业科技创新服务国家大局，实行目标导向，在特殊重大工程建设、交通通道能力提升、综合运输智能管控、交通大气污染防控等方面集中攻克一批关键技术，充分发挥科技创新的支撑引领作用。 ——交通运输发展实现转型升级，需要全面提升行业科技进步水平。当前及未来一个时期，交通运输总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，刚性约束持续增强，基础设施建设和养护技术难度加大，行业管理效能和公共服务水平亟待提高，建设、