如何分析地方政府性基金收入的现状与趋势

地方政府性基金收入是地方政府收入的重要组成部分，整体呈现出阶段性波动、近年持续承压的特征，相关情况可以从多个维度梳理：

1. 近年整体走势
   2024年地方本级政府性基金收入同比下降13.5%，支出仅实现0.4%的小幅正增长，收入回落的核心拖累是国有土地使用权出让收入同比下滑16% 【2】 。2025年收入压力有所收窄，前10个月地方政府性基金收入同比下跌2.8%，全年预计同比下跌5.5%至5.87万亿，土地出让收入的同比跌幅较2022-2024年已明显收窄 【11】 。进入2026年，收入端承压态势再度加剧，1-5月同比下滑23.2%、上半年（26H1）同比下滑25.6%、1-7月同比下滑24.8% 【9】 【10】 【8】 。
2. 区域分布特征
   2025年地方政府性基金预算收入仍高度集中在东部地区和西部经济体量较大的省份，收入超3000亿元的6个省市分别是东部的江苏、浙江、山东、广东、上海，以及西部的四川，其中江苏、浙江收入分别超过6400亿元和5800亿元，保持全国领先 【1】 。地市层面，2024年已公布相关数据的地市中六成以上为负增长，增速区间跨度极大，最高达176.35%、最低为-54%，其中广东潮州、内蒙古呼伦贝尔、甘肃兰州、辽宁盘锦、辽宁抚顺5个地市的增速超过100% 【4】 。
3. 收入结构变化
   传统上国有土地使用权出让收入是地方政府性基金收入的绝对主力，近年随着土地市场调整，部分地区开始通过其他渠道补充收入：比如贵州依靠国家重大水利工程建设基金、大中型水库库区基金的大幅增长对冲土地收入的下滑；天津、北京则通过加强专项债务对应项目专项收入的征收，实现了相关收入3倍以上的高增长 【2】 。到2025年，地方政府性基金预算收入里的本级收入占比已经降至50% 【14】 。
4. 特殊支撑因素
   2024年地方政府性基金支出能实现小幅正增长，主要得益于超长期特别国债的支持：当年13个获批相关额度的省市合计使用超长期特别国债约2031亿元，使用进度约53%，剩余47%的结余资金结转至2025年使用，这类资金主要投向交通运输、工业信息两大领域，占比分别达到37%和36% 【3】 。