海南省资产盘活先进做法

海南省在存量资产盘活领域探索出了一套适配本地自贸港发展定位的特色先进做法，覆盖顶层机制设计、土地资源破局、多元资产创新盘活等多个维度，具体如下：

1. 高位统筹的跨部门协同机制
   海南省政府层面牵头印发专项投融资改革举措，统筹财政、国资、机关事务管理、教育、卫健等多部门建立跨部门协调机制，全面梳理全省行政事业单位闲置房产、国企低效资产、城市基础设施等各类存量资产，探索搭建全省统一的存量资产盘活项目库，实行清单化动态更新管理，入库项目逐一明确盘活方式、核心条款与风险处置措施，常态化向市场推介 【1】 。同时针对闲置土地处置，建立由分管副省长挂帅的高位推动机制，在全省开展两轮闲置土地专项处置，成立不动产登记历史遗留问题处理专班，将盘活工作纳入集中攻坚清单实行“一案一策”省级逐宗指导，还配套建立查封闲置土地清理处置联席会议机制，打通部门数据和审批壁垒 【4】 。
2. 全国首创的特色土地处置政策体系
   海南在全国率先探索形成适配自贸港的闲置土地处置政策包：出台海南自由贸易港闲置土地处置若干规定，全国首创政府参与分享增值收益的因公共利益有偿收回闲置土地标准，同步规范超期未竣工土地闲置费征缴、探索预告登记转让制度；针对不动产登记历史遗留问题，出台并修订专项处理意见，从开发主体灭失、用地手续不完善等多类历史堵点给出针对性解决方案，妥善解决大量不动产“登记难”问题 【4】 。其中创新推出的“容积率漂移”土地价值转移处置模式，被自然资源部作为全国典型案例推广，截至2025年8月底全省累计处置闲置土地超19万亩，有效破解了海岸带红线限制、产业迭代资源错配等长期遗留的土地沉睡难题 【6】 。
3. 市县层级的落地化实操体系
   以海口为代表的市县针对性出台盘活专项方案，搭建全市统一的存量资产盘活管理系统实现动态监测共享，开展全域资产摸底建立分类台账，按“一项一策”明确盘活路径、时限和责任，配套集成化“政策包”破解落地堵点，同时通过观摩交流推广典型案例发挥示范效应，推动城市发展从增量扩张向存量优化转型 【2】 。
4. 多元场景的资产创新盘活模式
   一方面创新存量资产功能转化路径，支持社会资本通过收购、重组、特许经营、租赁等多元方式参与，将闲置存量资产转化为创新研发、康养旅居、低空经济、数字游民社区、保障性租赁住房等适配自贸港产业定位的新功能项目 【1】 ；另一方面在公共资源和民生领域推行有偿使用与“公建民营”模式，指导市县出台市政公共资源有偿使用收入管理办法，除国家另有规定外城市公共空间广告权、停车泊位、地下人防设施等公共资源原则上通过招标拍卖等竞争方式公开出让经营权，所得收入统筹用于基建；已建的养老服务、文体场馆、城市公园等民生项目，在政府保留产权和监管权的基础上引入专业机构运营，大幅提升闲置资产利用率 【1】 。
5. 国企层面的精细化资产运营机制
   省属国企针对自身分散的存量交通场站、土地房产等资产，全面梳理闲置资产清单建立专属数据库，按“一宗一策”制定盘活计划压实责任限期盘活，同步推进资产确权办证等历史遗留问题化解，通过对外招商、股权转让、资产处置等方式优化资产结构，部分省属国企2025年已实现超5万平方米闲置资产盘活，年新增稳定租金超500万元，2025年目标物业租赁收入可达6500万元以上 【3】 【5】 。