总第4912期 2015年05月05日 标题索引 〖分析专栏〗 【理性看待城市的容积率管理】 〖优选信息〗 【形势要点：中央深改会议研究深化科技体制改革】 【形势要点：高压反腐之下山西出现“不愿当官”的怪现象】 【形势要点：国企改革亟需“真改革”】 【形势要点：国内大城市应该设立临时性户口制度】 【政策：医疗改革深化将取消绝大部分药品政府定价】 【形势要点：福建自贸区开展“一照一码”登记制度试点】 【形势要点：商务部拟出台办法规范非实体零售业】 【形势要点：环保部整顿环评机构强化入场资质“把关”】 【形势要点：境外国资经营中存在诸多乱象】 【形势要点：“三桶油”合并可能因垄断批评而流产】 【形势要点：移动医疗公司难盈利可能将遭遇深度洗牌】 【形势要点：众创空间要谨防“一窝峰”】 【学界观点：解决环境问题的关键在于加快发展】 【形势要点：国家拟降低新能源汽车补贴标准】 【形势要点：外资投资机构调整中国股市仓位】 【形势要点：众多海外机构仍看好中国经济】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 【理性看待城市的容积率管理】 当前，我国新型城镇化面临严重的土地供需缺口，而在另一方面则是土地利用普通的低效、闲置，众多新城新区的容积率很低。国土资源部副部长胡存智指出，目前我国大多数的新城新区平均容积率都在0.8—1.2，很少超过1.5。从长远来看这样的发展模式是不可持续的，极大地浪费了资金和稀缺的土地资源。全国391个新城新区中，规划面积已经占到整个城市面积的23.5%。其中1/3已经超出土地利用总体规划划定的边界，需要占用大量的耕地。这些耕地实际上既是重要的生产基地，也是重要的生态环境，所以这样的发展对生态环境和农业发展构成挑战。同样，北京大学国家发展研究院教授周其仁也认为，“城镇化的转型是躲不过的。”过去城镇化过程中积累的债务成为今后要解决的一个问题，所以未来的城镇化很可能是从扩张变成紧凑型的。 为解决这一问题，胡存智指出必须大力地推动立体综合开发的节地模式。立体城市的发展目标就是建设紧凑型的高就业、高福利、低成本、可持续的理想城市。解决目前城市发展中资源以及城市病等各种各样问题，打造紧凑型的可持续发展的城市。根据目前推出的紧凑型的城市的设计以及建设方案，计划用5到7年时间在一平方公里的土地上建设600万平方米的建筑，可以消纳8万人口。胡存智介绍说，立体城市目前正在建设开发之中，和传统的城市相比，只需要使用平时一般方式的1/7的土地，但是可以节约将近60%用水，节约40%的能耗和60%的碳排放，并且减少城市垃圾，真正建设成为园林城市。推动立体城市建设关键在于提升城市容积率，按照国土部去年的要求，到2020年，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。数据显示，纽约CBD的住宅容积率高达5-10，新加坡的CBD容积率达到6，首尔达到10以上，相比之下，中国很多城市主城区容积率仍远低于这一标准，提升空间仍然较大。 容积率是城市空间开发中的关键指标，安邦咨询（ANBOUND）www.91258.net城市研究团队过去对此问题做过专门的研究。国土部官员的这番表态，对未来的城镇化方式可能会产生不小的影响。在我们看来，提升城市容积率、节约土地的总体方向没有错，可以使过去的空间浪费得到纠正。不过，如果只是基于提高容积率来出台政策、管理城市，也会遇到很多问题。总结过去城镇化中的问题应该看到，“土地经济”和“土地财政”是新城容积率过低的根源之一。由于地方要获得土地出让金，因此有积极性去出让土地，但对于容积率的高低，城市管理当局并不那么在意，监管和控制也并不严格，先立项、再调整容积率的现象经常发生。我们要强调的是，如果不改变土地财政机制，不强调城市规划的重要性和强制性，只通过容积率进行管理估计会有难度。 更为重要的是，城市建设的容积率并非越高越好，容积率的变化必须考虑城市环境问题。容积率提升与城市环境之间往往呈现出负相关。在开发范围内的容积率越高，居民密度越高，绿地等公共空间比例就会越少，城市生态环境和居住环境质量将呈下降趋势。因此，不能以环境质量为代价来一味地提高容积率。否则，开发商通常都希望提升容积率，多盖多卖，如果现在拿到国土部的政策当令箭，随意提升项目容积率，则很可能是以牺牲城市居民生活质量为代价的。此外，合理容积率的确定应该根据具体城市、具体区域和具体地块的用途来因地制宜，并考虑发展趋势的前提下，遵循弹性空间上下限的原则来进行。城市整体的“规划容积率”与具体的“项目容积率”是有差别的，需要加以区分。说白了，容积率管理必须以合理的规划为前提，否则难以对复杂的城市系统发 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 挥作用。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 容积率完全有条件成为政府调控城市科学开发和可持续建设的一把利器，打造立体城市提升容积率不失为提高城市空间利用率的一种有效方法，但不能以环境质量为代价来一味地提高容积率，而是应该把土地的综合利用与建筑高层化相结合，以城市空间战略布局来规范城市空间开发，这是保持城市良性发展的关键。（NLH） www.91258.net 〖优选信息〗 【形势要点：中央深改会议研究深化科技体制改革】 国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议并发表重要讲话。他强调，要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，制定深化科技体制改革实施方案非常重要。要坚持问题导向，突出改革整体性，强调继承和发展，注重可操作性，聚焦制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确分工、完成时限，把握节奏，分步实施，力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。会议指出，中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。（RWSQ） www.91258.net 【形势要点：高压反腐之下山西出现“不愿当官”的怪现象】 山西官场“塌方式腐败”之后，2015年一季度各项重要经济指标全国垫底。如何选拔出既干净又担当的干部，成为山西省委紧迫且头疼的事情。截至上月，该省311名省管干部岗位空缺，而在干部选拔中，许多干部却不愿被提拔又成为媒体关注的焦点。以“腐败重灾区”吕梁市为例，为了选出柳林县县委书记一职，最初拟了一份151人的备选名单，经过组织部初审，淘汰了一批，还剩了八九十人。这些人的名单被送到吕梁市市委常委手中，经过一一廉政谈话，居然有五六十人主动表示不愿参选。以前半个月就能选出的县委书记，此 番用了两个多月。由此反映出了“高压反腐”下的地方干部心态。山西省委组织部“全省干部队伍状态”调查问卷中显示，在工作中，一些干部存在不少困惑。选择“害怕干事会得罪人”，“枪打出头鸟”，“觉得自己的付出与获得不匹配”，“标准不明，边界不清，干事畏首畏尾”的干部不在少数。该省不愿署名的公安分局局长说，要求我们工作讲求社会效果、法律效果、政治效果。但干工作就有可能出错，稍有不慎就会被追责，不分主观客观原因，这时候只跟你搬出法律说事儿，确实很难干。容错机制不健全，人人畏缩。更有干部向记者表示，一些靠关系、伪造年龄、履历、学历的三假干部仍在岗位上，对干部选拔问题不乐观。为了解决这一问题，目前，山西省一些地市市委书记与干部密集谈话，了解干部状态，放下包袱成谈话主题。反腐专家指出，在反腐的高压下，对官员进行“心理重建”辅导，很有必要。（LLH） 【形势要点：国企改革亟需“真改革”】 5月首周A股将迎来24只新股发行，但稳增长预期和国企改革让市场热点继续精彩纷呈，4日上证指数上涨近1%，国企改革概念股表现较好。其中，A股上市公司“东方宾馆”4日发布公告称，东方宾馆将更名为“广州岭南集团控股股份有限公司”。受此影响，东方宾馆、广百股份等部分广州国资改革概念股明显走高。央企改革牛股频出，地方国企改革也能赚足眼球。东方宾馆宣布更名引发市场猜测，连带广百股份都齐奔涨停。有分析认为，国企改革将成为5月A股投资的一大热点，除央企之外，多数分析人士表示，相对而言，地方国企操作更加容易，力度也会更大。因此，平台类地方国资上市公司值得投资者重点留意。安邦特约经济学家钟伟教授认为，现在围绕国企改革的花样太多，真东西太少，在他看来，国企改革，尤其是地方国企改革，无非就是一要认真地卖，卖国有股权，让外资和民间资本参与进来，不要总是党委管企业，组织部管党委，最后的实质变成了行政官员在直接管企业；二是认真地放开垄断，国企做不好的行业，就要放开行业垄断，看外资和民营企业能不能做好，不要“占着茅坑不拉屎”；三是认真地改革公司治理结构和薪酬制度，不要总是由党委会凌驾于董事会之上，董事会和高管既无充分授权，也无市场化的激励和约束。如果国企改革一不卖股权，二不开放市场垄断，三不改善公司治理，那么这些所谓改革，就不是让市场机制发挥关键性作用的假改革，假改革迟早会葬送国企，而不是壮大国企。（RWSQ） www.91258.net 【形势要点：国内大城市应该设立临时性户口制度】 从人的自由迁徙权利来看，户口制度算得上是一种罪恶。不过，既然中国长期保留了这种制度，我们也只能在此之下考虑问题了。目前国内户口管理最严的城市是北京和上海，一个北京户口的黑市价能高达50万元，如果允许拿钱买户口，恐怕卖到200万也不是问题。于是乎，围绕户口问题，演绎出不少“背信弃义”