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宏观形势 第 1 页 11/2/2020 开利财经 【特别关注】 治“政令不出中南海” 总理怒下“七日令” 【开利综合观察】继日前痛陈「处长把关」之后，国务院总理李克强就“政令不出中南海”再度开声。国务院常务会议前天举行时，李克强称「不能让文件再在处长、司长那里一层一层地『画圈』了」，要求国务院通过的文件，7天之内必须下发。 根据官方媒体通报，李克强前天在国务院常务会议上怒斥，「我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地『转圈』。这种现象必须坚决改变！」 他当场明确了一个文件运转流程「新制度」：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。 李克强说，本次会议通过的文件都下了很大功夫，出台的措施也都比较「实」。「今天在座的都是国务院领导，确定通过了，就别再在各部门『打转』了！」 对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求：不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。他还要求，国务院和各部门都要组织人员下到基层，督查有关项目的开工情况和资金运用情况。同时，也要切实帮助基层解决确需解决的困难和问题。 张高丽领协调组 推简政 国务院同日还决定将「国务院机构职能转变协调小组」的名称改为「国务院推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）」，作为国务院议事协调机构。国务院副总理张高丽担任协调小组组长，以加码推进简政放权。 职位缺口300万 李克强恐难眠 【开利综合观察】今年需要在城镇就业的新成长劳动力继续处于年均1,600万人的高位，但城镇新增就业增长近年却呈拾级而下之势，就算能够保持去年新增就业1,322万的水平，还是有约300万的缺口。 可是，内地就业形势更比预期中严峻，尤其是今年首季城镇新增就业不增反减，只有320万，锐挫7.0%，正因为就业市场出现的问题，国务院总理李克强的宏调政策被迫重大调整，温刺激不再，诸如下调存款准备金率1个百分点等加码的宽松政策陆续有来！ 宏观形势 第 2 页 11/2/2020 开利财经 对于国家领导人来说，就业问题从来都是十分敏感的，因为失业情况恶化，势将影响到社会稳定，对管治构成很大威胁。美国前总统布殊在其回忆录中透露，当年曾私下询问到访的中国国家主席胡锦涛，有甚么问题会令他难以入睡呢？对此，胡锦涛坦然说，毫无疑问是就业问题。 胡锦涛的忧，何尝不是李克强之虑呢！鉴于今年内地经济开局并不理想，今年首一季度不仅国内生产总值增速回落到7.0%，创下5年来的新低，城镇新增就业更只有320万，比去年同期的344万减少24万或锐挫7.0%，为2008年国际金融危机以来首次下跌。因此，上周二（4月14日），李克强主持经济形势座谈会时强调，针对新情况新问题，用好多种政策工具，守住稳增长保就业增效益的基本盘。这是李克强首次将「保就业」，提高至与「稳增长」同样重要的位置。 事实上，内地就业形势的愈趋严峻，已迫使李克强不得不对「保就业」另眼相看。从发展趋势来看，近年内地经济增长放缓，由过往的高速增长迈向中高速增长，城镇新增就业规模虽然还维持增长势头，但增速却拾级而下，同比增幅一直在缩小（见附图），从2010年增长6.0%，持续下降到2011年的4.5%、2012年的3.7%、2013年的3.5%，到去年更不足1%，仅增加12万人或增加0.9%。不过，低处未见低，今年首季更出现7.0%的负增长。 新增就业的动力不足，原因之一在于内地经济放缓对就业的影响正在显现，这是由于就业走势与经济走势通常是一致的，而过往数年，GDP增速回落而新增就业却持续攀升，主要是因为经济结构和产业结构的转型，服务业的迅速发展带动了大量就业，但由于基数扩大关系，这样显著的成效逐渐消减。 不少人可能奇怪，今年一季度城镇新增就业锐减7.0%，但内地失业情况却未有恶化，调查失业率稳定在5.1%左右。知情人士指出，失业率之所以未有上升，主要是劳动力市场供应与需求同时下调所致。 人力资源和社会保障部辖下的中国人力资源市场信息监测中心新近数据显示，今年一季度，全国主要城市用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，进入市场的求职者约469万人。与去年同期相比，呈现双降之势，需求人数减少91.9万人，下跌15.7%，求职人数减少78.6万人，下跌15.1%。 不过，这样的「双降」之局仅是暂时的，随着结构调整的进一步深入，尤其是经济环境的变化，进入市场的求职者可能会迅速增加，劳动力市场一旦不平衡，失业情况就会恶化。况且，今年创纪录的749万高等院校毕业生将于二季度起陆续进入职场；此外，还有中专、技术学校和初中高中毕业后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。因此，站在李克强角度，绝不能掉以轻心。 按照人社部的评估，今年需要就业的新增劳动力为1,600万人，但新增就业增长却随着经济放缓而拾级而下，李克强要解决约300万职位缺口，恐怕难以安睡！ 【形势要点】 习近平拍板津冀定位“降调” 规划纲要即将出炉 宏观形势 第 3 页 11/2/2020 开利财经 【开利综合观察】「京津冀协同发展」这一习近平总书记亲自推动的「一号工程」顶层设计方案即将出炉。据悉，《京津冀协同发展规划纲要》正等待中央政治局常委会议通过后择机公布，与之配套的十个专项规划力争在今年四季度前完成制订。对于京津冀「谁是中心」的争议，习近平最终「拍板」，京津冀地区只有一个核心就是北京，不搞多中心，不搞三地规划大拼盘。三地功能定位由此重新调整，北京作为京津冀区域的唯一中心，坚持「四个中心」定位不变，津冀均「降调」各自定位为「一个基地三个区」。规划纲要提出，在京津冀建设以首都为核心的世界级城市群，到2030年实现区域一体化。 《京津冀协同发展规划纲要》出炉的时间表屡屡推后。早在上月就有媒体「吹风」规划纲要有望月底面世，近期又传4月底即将发布，而今已进入4月下旬，这一被称为中央「一号工程」的顶层设计规划能否如期揭开面纱，牵动市场神经。 配套规划四季度前完成制订 规划纲要为何迟迟没有出炉？接近规划起草的知情人士表示，《京津冀协同发展规划纲要》经过去年下半年的大量修改已完成起草工作，并在去年底由京津冀协同发展领导小组审议通过，今年1月再经国务院常务会议审议通过，2月中央财经领导小组第九次会议亦审议通过，目前正等待中央政治局常委会审议，而后再择机公布。 「很难说一定会在4月底公布，因为要等待政治局常委会审议，但内容基本敲定，部分工作也已开始推进。」上述人士说，此外，除了规划纲要外，十个配套的专项规划也在制订中，计划今年四季度前完成，从而构成京津冀协同发展的顶层设计体系。 「中心之争」纠缠几十年 京津冀规划可谓最难编制的区域规划，过去三十多年，该区域曾多次启动区域规划的编制，但均不了了之。京津冀地区长期处于区域发展定位不清晰，三省市发展各自为战，区域城镇体系结构失衡，京津两个特大型城市过于「肥胖」，河北的城市特别是环京津城市过于「瘦小」。三地功能定位不明确互为竞争，北京和天津都争当中心，面积最大的河北自然也不甘做配角，使得每次规划的编制都成了三地的「扯皮战」。 据透露，在此次规划起草期间，习近平批示「京津冀地区只有一个核心」，终结了困扰京津冀几十年的「中心之争」。习近平说，三地要作为一个整体协同发展，不要搞多中心，不要搞三地规划大拼盘。 此次规划纲要的最大亮点是，首次明确了京津冀的区域定位，和三地功能定位。上述消息人士表示，未来，京津冀区域定位为「以首都为核心的世界级城市群」、「区域机制体制创新改革引领区」、「转型升级经济增长新引擎」、「生态修复环境改革示范区」。 京津冀三地功能亦重新定位。北京「政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心」四个中心的定位不变，天津和河北的功能定位则与过去相比有明显调整。 宏观形势 第 4 页 11/2/2020 开利财经 前几年，天津曾提出建设「国际航运中心、北方经济中心、现代制造中心和北方金融中心」等城市定位，今年「两会」期间，天津市委代理书记、市长黄兴国透露，天津定位调整「全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区」，「一个基地三个区」的定位最后写入此次规划纲要中。 此外，河北的新定位也归纳为「一个基地三个区」，即「全国现代商贸物流重要基地，产业转移升级实验区，新型城镇化与城乡统筹示范区，京津生态环境支撑区」。 中国4月制造业活动继续放缓 【开利综合观察】中国4月制造业活动数据低于市场预期，制造业活动轻微下滑，中国一系列经济数据的疲弱趋势仍在持续。 汇丰(HSBC)Markit制造业采购经理人指数(PMI)“预览版”从3月的49.6下滑至4月的49.2，为12个月低点。经济学家原本预测为49.6。读数超过50代表制造业处于扩张。Markit经济学家安娜贝尔•费德思(Annabel Fiddes)表示：“产量略有增长，但新增业务总量连续第二个月下滑。该行业所面临的更为强大的通缩压力也突显出相对疲弱的需求状况，投入和产出价格均加速下跌。与此同时，制造业企业连续第18个月出现裁员。” 从好的方面来看，费德思指出，海外需求本月有所改善，新增出口业务出现3个月来首次增长。上周，官方数据显示，中国第一季度国内生产总值(GDP)同比增长7%，为6年最慢。与GDP数据一同公布的其他数据让市场观察人士感到担忧，零售销售和工业产出增速双双低于预期，固定资产投资增速为自2001年初以来最慢。 为了扩大银行放贷并扶持经济增长，中国央行(People's Bank of China)上周日决定释放由银行持有的资金，下调商业银行存款准备金率，下调幅度为2008年11月以来最大。中国经济放缓似乎与股市飙升并不相符。中国上证综指今年迄今已累计上涨36%，深圳成指上涨58%，这令该指数成为全球表现最佳的股市基准。 新政催生楼市拐点？ 深圳成交飙升价跳涨 【开利综合观察】 “3·30”楼市新政的效力在4月开始显现，一线城市和被普遍认为库存量较大的“危险城市”成交量反弹尤为突出，深圳更是量价齐飙。 3月30日，中国人民银行、住房城乡建设部和中国银行业监督管理委员会联合下发通知，二套房最低降至40%，首套房首付比例最低降至20%。财政部和税务总局也联合发文，将售房免征营业税的门槛从5年下调至2年。4月前20天，易居房地产研究院监测的25个典型城市新建住宅成交面积953万平方米，环比3月前20天增长14%，其中一线城市和被普遍认为库存量较大的“危险城市”成交量反弹尤为突出。 数据显示，25个城市中，4月以来有19个城市即八成出现了成交环比上升。具体来看，杭州成交量的环比增幅最大，为94%，这和杭州3月份市场成交量相 宏观形势 第 5 页 11/2/2020 开利财经 对疲软有关，也从侧面反映杭州目前去库存压力在继续释放。同时，兰州、厦门等城市的环比增幅也较大，分别为76%和53%。 与此同时，深圳中原领先指数，本月初已升至460.8点，环比上涨4.03%，同比上涨9.68%，样本楼盘均价为32504元/平方米，涨幅创2013年3月以来的新高。深圳中原研究中心统计的数据还显示，上周（4,13-4.19）全市新房成交上涨25%达1069套，二手房成交更是大涨40%，一周内成交均价涨了近10%。 据深圳市规划国土委统计，上周一手住宅成交1069套，涨幅达25%，均价24833元/平方米，环比前一周下降9%，新房市场交易出现结构性变化，刚需盘成交火爆。二手市场方面，上周共成交2360套，环比上升40%，均价33051元/平方米，环比上升9.54%。 深圳楼市的火爆从第一财经上周的报道中可见一斑：4月10日，星期五，雨夜。这样的夜晚本来是可以慵懒地迎接周末的到来，但在深圳龙华新区某楼盘销售处，100多名购房者却通宵排起长