每日经济

总第4903期 2015年04月21日 标题索引 〖分析专栏〗 【地方官员站直了，别趴下！】 〖优选信息〗 【形势要点：鼓励创业成为稳增长与稳就业重要手段】 【形势要点：清理整顿中介乱象推进行政审批制度改革】 【形势要点：协调小组更名显示国务院改革决心】 【形势要点：中民投跟随“一带一路”战略布局印尼】 【形势要点：中国官员警告目前粮食库存压力非常巨大】 【形势要点：城镇规划乱象为“任性规划”推波助澜】 【形势要点：核电重启将带动上游原材料需求推高国际铀价】 【学界观点：中国海外投资应告别“快大急”并参与规则制定】 【学界观点：电力改革9号文有哪些“变”与“不变”？】 【企业竞争：阿里巴巴整合线上线下医疗资源打造云上医院】 【形势要点：中国南车竞逐英国高铁大单】 【形势要点：中国钢铁需求见顶意味着全球钢铁业面临调整】 【形势要点：哈萨克斯坦响应丝绸之路经济带互联互通建设】 【形势要点：强势美元与低油价影响美国企业一季度业绩】 【形势要点：日美两国TPP谈判在艰难中行至最后一个关口】 【形势要点：欧美TTIP谈判依旧未能获得充分民意支持】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 【地方官员站直了，别趴下！】 当前形势下，地方官员的工作不好做。既考验政治智慧，又考验创新能力。导致地方官员工作不好做的原因有很多，归纳起来大致有如下几点： 一是中央废除了地方政府的不少权力。随着中国经济发展方式的转型，很多地方政府过去惯用的发展经济的“武功”被废除了。比如，国务院62号文取消了地方政府长期以来擅长的地方税收优惠政策，以便建立全国统一的公平透明的大市场。 二是中央限制了地方负债扩张的渠道。长期以来，地方政府虽然没有直接负债的权力，但地方一直以变相负债的方式来发展地方经济，比如，地方基础设施的改善很大程度上是来自地方负债的方式。地方负债扩张的重要方式是通过地方融资平台来进行，但中央已明确要切割地方政府与投融资平台之间的关系。很显然，地方投融资平台公司今后的利用价值要减少很多，企业负债与地方政府负债要清楚分开，不能搞含糊的隐性担保。 三是地方预算管理趋严。政府去年强化了预算管理工作，各级政府（包括中央政府和地方政府）如何花钱？怎样花钱？预算外资金如何管理？对这些问题都做了详细地规定。预算管理趋紧在短期内将会限制地方政府的工作弹性和权力空间。 四是持续的反腐败运动使得地方官员变得不敢做事。由于反腐败导致大量在职官员落马，现在依然保留的为数众多的各级官员，对于需要创新和突破才能实现的问题，政府官员多少会表示出警惕性，以及“多一事不如少一事”的慨叹。有地方官员表示，现在是多做多错，少做少错，最忌讳的是自做主张多做事，结果造成了其他问题。在这种心态下，地方官员不敢承担、不愿担当的情况开始变得普遍，形成了市场所称的“懒政”现象。 在我们看来，中国的反腐败是个影响面甚广的系统工程，要想顺利推进，必须有所创新、允许失误，同时注意在咨询服务中“及时补位”才行。在前述的外部因素之外，最重要的原因是地方官员面对转型的态势，在心态上并未真正接受具有挑战的工作。 要强调的是，对于那些在目前的审计中身家很“清白”的官员而言，暴露基本面的坏账及变化，并不是十三五规划研究中最具有借鉴意义的。对于地方规划部门来说，现在立足于中心城区概念，除了十三五规划之外，可能在其他领域更有发展前景。我们要强调的是，对于地方政府参与十三五规划研究，最需要的可能不是再做大幅调整，而是要有基本的信念！ 对于地方政府来说，不要被当前的复杂形势所拖累，而是要坚定信念，敢于突破，当别人在犹豫不决的时候，要果断“出击”，主动打出深化改革的理念，寻求在改革方向和手段上的突破。地方官员要意识到，越是“懒政”现象丛生，越是要加快推动改革工作。总之一句话：站在此前市场基础上，要突破地方官员的懒政心态。而这类敢于实践、面向服务的政府官员，也正好是中央今后要关注的重点人选。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 深化改革与创新突破是未来中国市场的一个重要生长点，地方对此要有深刻的理解。面对改革与发展僵局，地方政府官员都要站直了，别趴下！（AHJ） 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 〖优选信息〗 【形势要点：鼓励创业成为稳增长与稳就业重要手段】 国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。会议认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。（RWSQ） www.91258.net 【形势要点：清理整顿中介乱象推进行政审批制度改革】 4月21日的国务院常务会议决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。以促改革、调结构，保持经济稳定增长。会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。李克强总理在会上斥责中介评估乱象：“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评......这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”李克强说，目前，一些中介服务确实与行政审批制度改革形成了“对冲”。必要的评估评价当然需要，比如环境评估、水评估、安全评估等等。但有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费。“我到一些地方考察，有些企业反映，现在表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”李克强说，这些不规范的行政审批中介机构，服务乱、收费高，既抬高了门槛，也扰乱了市场。他强调，今后要放宽中介机构的市场准入，按照竞争原则，让市场主体对中介机构进行自主选择。“我们要激发市场 活力，一方面要进一步降低市场的准入门槛，另一方面，要坚决清理规范与行政审批相关的中介服务。”（RWSQ） www.91258.net 【形势要点：协调小组更名显示国务院改革决心】 国务院21日发布通知，将国务院机构职能转变协调小组的名称改为国务院推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），作为国务院议事协调机构。协调小组的主要职责是在各地区各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请国务院常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导地方相关工作，督促各地区各部门落实改革措施。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。综合组设在国务院办公厅，从国务院办公厅和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“国务院推进职能转变协调小组办公室”名义开展工作。国务院要求，协调小组要按照党中央、国务院决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。地方各级人民政府要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的有力推进机制，按照国务院的部署和要求，结合本地区实际，积极探索、主动作为，强化责任、强力推动，做好“接、放、管”工作，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，上下贯通、整体联动，确保各项改革措施落地生效。（RWSQ） www.91258.net 【形势要点：中民投跟随“一带一路”战略布局印尼】 由多家民营企业发起的大型投资公司——中国民生投资股份有限公司21日在印度尼西亚雅加达宣布，中民投将引领中国民营企业在印尼投资50亿美元，以满足当地基础设施建设需求。在雅加达出席亚非商务峰会的中民投总裁李怀珍表示，中民投将率领一批具有代表性的中国民企在印尼投资建设产业园区，致力于满足印尼煤炭、钢铁、炼化、电力、港口、基础设施、互联网等多个领域的市场需求。此外，中国民营企业还将在印尼的教育、健康等民生领域同步投入，促进双赢和多赢。中民投是由全国工商联牵头组织、59家大型民营企业参与发起设立的大型投资公司，去年５月在上海注册成立。成立以来，中民投展开了产业整合的布局，也在海外进行投资。李怀珍说，与中民投合作的民营企业在产业水平、技术、管理等层面具备优势，将致力于打造循环型的绿色产业园区。他认为，中国和印尼关系良好，经济互补性很强，印尼本身的市场体量大，在东盟举足轻重。随着“一带一路”战略的推进，两国经济合作迎来了难得的历史机遇。印尼改善本国基础设施释放的市场需求，是检验