每日经济

总第4862期 2015年02月15日 标题索引 〖分析专栏〗 【中国为“一带一路”填充政策资源】 〖优选信息〗 【形势要点：6.5%可能是十三五中国GDP增速底线】 【政策：国务院明确服务贸易发展战略目标及主要任务】 【政策：中央要求取消暂住证全面实施居住证制度】 【形势要点：国有企业亏损面扩大仍在深刻左右辽宁经济】 【形势要点：留住私人财富就是留住GDP】 【形势要点：房地产央企希望通过混改重塑竞争力】 【形势要点：反垄断和市场化改革将创造中国新的市场红利】 【学界观点：北京削减非首都职能可以考虑外迁大学】 【形势要点：取消出口退税引发钢铁行业乱象】 【形势要点：“商业一类”央企将成混合所有制主战场】 【形势要点：阿里假货风波继续发酵面临美国监管机构调查】 【形势要点：新常态下地方政府应警惕一企独大风险】 【形势要点：中国在部分领域的创新正在崭露头角】 【学界观点：三类新兴市场国家在未来将受到显著冲击】 【形势要点：欧元区经济有所复苏但内部差异显著】 【形势要点：西方国家面临的反恐形势依然严峻】 〖春节放假通知〗 【春节放假通知】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 www.anbound.com .cn是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 【中国为“一带一路”填充政策资源】 “一带一路”战略自提出后，逐步上升为中央政策的核心。去年11月召开的中央财经领导小组第八次会议，对“一带一路”建设规划了顶层设计。今年2月1日，推进“一带一路”建设工作会议在京召开，安排部署2015年及今后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。 在顶层设计方面，不久前有报道称，国家层面的“一带一路”规划已经获批，有望于全国“两会”后正式出台。规划包含基建、贸易、产业转移等多项内容。更早些时候，商务部部长助理王受文则表示，中国的自贸区战略将配合“一带一路”规划共同推进，正研究确定65个“一带一路”沿线国家的自贸区战略重点和布局。综合各方面消息看，“一带一路”的顶层设计已经落定，下一步则是往里填充政策资源。自贸区战略则因与“一带一路”天然契合，有望进一步整合推进。 “一带一路”的战略目标是互联互通。国家主席习近平于2013年9月在哈萨克斯坦首提建设丝绸之路经济带时，便提出应加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”；在去年11月召开的APEC工商领导人峰会上，互联互通则被提到了“亚太梦”的高度，习近平表示，中国愿意同各国一道推进“一带一路”建设，更加深入参与区域合作进程，为亚太互联互通、发展繁荣作出新贡献。在互联互通这点上，硬件上的“道路联通”主要靠基础设施建设的推进；而软件上的，包括“贸易畅通”及“货币流通”，则需要有自贸区这样的载体来实现。 在中央已经发布的政策文件中，已经对“一带一路”与互联互通作出了诸多安排。国务院发布的《关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发 [2014] 68号）称，畅通国际物流大通道，助推“一带一路”等建设。加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推进“三互”的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作——通关改革、提高通关效率是自贸区改革的重要组成部分。另在国务院发布的《关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发 [2015] 8号）中，也特别提出积极与主要服务贸易合作伙伴和“一带一路”沿线国家签订服务贸易合作协议，在双边框架下开展务实合作——服务贸易合作协议是自贸区建设的重要安排。 中央层面对“一带一路”的重视，以及有意将多个战略协同推进的安排，也传导至了地方政府。在近段时期召开的地方“两会”上，“一带一路”几乎成为全部省份争相挂钩的重点，31个省份均针对“一带一路”的建设进行破题，积极参与、深入融入成为各地政府工作报告的高频词，主动谋划、力争有为则是各省份对“一带一路”的共同态度。与此同时，包括新疆、甘肃、陕西、广西等地，都表示将在2015年申报自贸园区。目前，中国政府已在沿海地区成立了四个自贸园区，包括上海（第一批）以及天津、福建、广东（第二批）。随着上海自贸区改革经验的复制推广，预计很快将推出第三批自贸园区，目前来看，将大概率落点在内陆，尤其是“一带一路”沿线地区，为这些地方建设“一带一路”提供新的平台与机遇。 可以预期，随着“一带一路”建设的推进，还将有更多政策资源被整合入内。中国政府为“一带一路”设立的政策性金融机构，如丝路基金与亚投行，也将在政策落地时扮演更为关键的作用。随着综合国力上升，中国有能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品。这意味着更多的政策资源将被投入到这一项 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn “天字一号工程”之中。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： “一带一路”战略是当前中国政府推进的“天字一号工程”，将有更多政策资源被投入其中。目前来看，中国政府有意将自贸区战略与“一带一路”相整合，为软件上的互联互通提供合适的载体。（ALX） 〖优选信息〗 【形势要点：6.5%可能是十三五中国GDP增速底线】 如何设立“十三五”时期经济增长的预期目标？国家发改委发展规划司司长徐林表示，从实现“十八大”提出的两个“翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。2月14日，在“中国经济50人论坛2015年年会”上，徐林表示，“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，也就是要把改革创新作为一条主线来对待。在此基础上，要以全面开放来提升国家国际竞争力，以包容的发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高国家可持续发展能力。徐林认为，要促进“十三五”时期的发展，需要重点在七个方面强化政策力度和具体措施。概括为：创新驱动、转型升级、融入全球、包容和谐、绿色低碳、制度保障。具体而言，实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力，包括创新和人力资本培育与使用的环境建设等。促进“新四化”同步发展，“新四化”不能实现同步，转型升级很难实现。深度融入全球经济，培育国际竞争新优势。促进集约均衡发展，塑造区域和城乡协调发展新格局。促进文化强国的建设，进一步建设和强化中国文化软实力。也要全面保障、改善民生，形成包容和谐发展的新局面。关键是进一步扩大就业，改善收入分配结构，强化社会保障机制建设，同时积极应对老龄社会的到来。促进绿色低碳发展，建设生态文明的新家园。同时，徐林表示，实现转型升级、创新驱动，制度保障至关重要，产权制度、要素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体制、价格、社会治理、法治等方面的改革要进一步加快进度。（LLX） 【政策：国务院明确服务贸易发展战略目标及主要任务】 国务院近日印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》（简称《意见》），这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出全面部署。《意见》明确，要以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，加快服务贸易自由化和便利化，培育“中国服务”的国际竞争力。到2020年，我国服务进出口总额将超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高。《意见》提出，要充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，规划建设服务贸易功能区，在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点，要积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，打造一批主业突出、竞争力强的大型跨国服务业企业，培育若干具有较强国际影响力的服务品牌，要进一步扩大服务业开放，大力推动服务业对外投资，扩大服务贸易规模并优化服务贸易结构。《意见》强调，要充分利用外经贸发展专项资金等政策，加大对服务贸易发展的支持力度，结合全面实施“营 改增”改革，对服务出口实行零税率或免税；鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务；提高便利化水平，建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式等。（RWX） 【政策：中央要求取消暂住证全面实施居住证制度】 据官方报道，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。据报道，全面深化公安改革的总体目标是：完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。值得注意的是，《意见》提出，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。（RWX） 【形势要点：国有企业亏损面扩大仍在深刻左右辽宁经济】 经济新常态下，东北老工业基地的增长大幅下滑。2014年辽宁省GDP同比只增5.8%，创22年以来的最低值。近期发布的《辽宁蓝皮书：2015年辽宁经济社会形势分析与预测》则显示，2014年辽宁国有企业经济效益下滑，企业利润减少，亏损面达50%左右。分析指，辽宁国有经济布局偏重于重化工业，轻工业、服务业及战略性新兴产业布局偏轻。自国家实行老工业基地振兴政策以来，辽宁国有企业基本解决历史遗留问题，如困难企业退出、政企分开、企业办社会、转换经营方式等，但国有经济的战略布局和传统产业转型等方面没有得到根本解决，国有企业仍然依靠国家的特殊政策和能源资源优势发展重化工业。《蓝皮书》指出，国有企业一股独大，发展混合所有制经济困难重重。辽宁股权分置改革在一定程度上解决了同股不同权的问题，但目前辽宁绝大多数国有企业尤其是中央企业，国有股一股独大的问题仍未得到解决，这也为下一阶段发