总第4836期 2015年01月11日 标题索引 〖分析专栏〗 【今年农村土地制度改革的进展将很有限】 〖优选信息〗 【形势要点：2015年中国经济将面临较大的通缩压力】 【形势要点：“营改增”有望扩围继续为企业减负】 【形势要点：2015年地方审计将进一步“钳制”地方官员】 【形势要点：代工企业倒闭潮将成为“新常态”】 【形势要点：地方在调降经济增速的问题上开始转弯】 【形势要点：粮食稳产是首要任务，但只有稳产远远不够】 【形势要点：快递行业爆发式增长难掩多重发展弊端】 【形势要点：新环保法对污染企业施加的约束正在收紧】 【 形 势 要 点 ： 中 国 应 警 惕 外 资 大 量 撤 出 导 致 的 “ 产 业 空 心 化 ” 】 【形势要点：国产支线客机前景面临严峻竞争环境】 【形势要点：美国经济复苏强劲但仍存隐忧】 【形势要点：油价持续下跌加剧欧佩克内部矛盾】 【形势要点：埃博拉疫情重挫西非经济复苏势头】 【形势要点：欧洲复苏须改革欧元区结构并扭转紧缩政策】 【形势要点：“金砖之父”欲将巴西与俄罗斯踢出金砖四国】 【形势要点：美国再发警告凸显西方国家反恐形势严峻】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 〖分析专栏〗 【今年农村土地制度改革的进展将很有限】 党的十八届三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。十八届三中全会后，各界对土改期望颇高，但土改却并未呈现加速势头，缺乏共识、顾虑重重使得土地改革呈现出谨慎和保守的态势。国务院发展研究中心副主任刘世锦曾经指出：“土改可以说是现在争议比较大、共识比较小的一个领域。” 中央对土改不可谓不重视。2014年9月29日，国家主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，部署推动农村土地改革。2014年12月2日，习近平主席主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。这表明过去久未推进、被视为“硬骨头”的农村土地改革，将是今后的一个改革重点。但实际改革进程的滞后可能让外界的期待落空。 中共中央办公厅和国务院办公厅日前联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。在农村土地征收改革方面，提出了要探索缩小土地征收范围；规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。在农村集体经营性建设用地入市改革方面，要探索完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度等。在农村宅基地制度改革方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。这意味着在集体经营性建设用地、宅基地等关键领域，土改试点工作又迈进了一步。 不过，从有关部门的表态来看，土改的推进不会很快，仍是力求稳妥。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。试点工作在2017年底完成。也就是说，还有近三年时间，不急于铺开。 在此之前，农业部部长韩长赋2014年12月23日表示，2015年将积极稳妥推进农村土地制度改革，将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。确权登记颁证是土 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 地流转的基础，这一基础性工作就要花费5年时间，也意味着土地承包经营权的流转不可能在短期内取得重大进展。 纵观2014年的土改成果，农村土地制度改革仍局限于确权登记颁证等基础领域。虽然不少地方都在试验土改的可行模式，但距离形成全国普适的成熟模式为时尚早。土地承包经营权的流转试验较多，农村宅基地和集体建设用地的流转是农村土地制度改革中最艰难的部分，政策操作的难度很大，动作缓慢。在立法、修法领域，除了《不动产登记暂行条例》外，动静不大。而在小产权房的合法化问题上，政府的口风也没有松动的迹象。 展望2015年，有望取得一定进展的领域仍是土地承包经营权确权登记试点的进一步推开，以及各地关于土地承包经营权流转的试点。而农村宅基地和集体建设用地的流转比较敏感，缺乏共识，可能不会快速推进，而是在试点的基础上逐步尝试、创新，力求积极稳妥。因此对2015年农村土地制度改革的进展不宜期望过高。 中央在土改问题上的谨慎态度有其客观原因。但在安邦（ANBOUND）研究团队看来，土改是全面深化改革的重要一环，是改革进入攻坚期后不可回避的任务，也是解决三农问题的重要手段。改革的滞后将产生负面效应，比如影响新型城镇化的推进。随着户籍制度取消和城乡社保统一，城镇化在“城市端”的阻力越来越小。但在“农村端”，由于农村土地制度改革的滞后，农民的土地资产难以妥善处置、变现，无法为农民进城提供有力的支持。安邦（ANBOUND）早就指出，城乡一体化发展可能被土地制度改革拖了后腿。当下支离破碎的农村土地产权制度在弱化农民权利保护的同时，也降低了农村财产性收入的来源和数量，不仅增加了农村社会经济发展的成本，也使农村社会经济发展的机遇逐步丧失。2015年是全面深化改革的关键之年，中央应该拿出更大的魄力对土改这块“硬骨头”进行攻坚。如果本届政府能够完成土改这一历史性改革，足以彪炳史册！ 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 尽管政府对农村土地制度改革问题非常重视，尽管土改的概念很热，但在具体操作层面，2015年农村土地制度改革仍将以试点、稳妥为主基调，改革的成果可能低于很多人的预期。（AWSQ） 〖优选信息〗 【形势要点：2015年中国经济将面临较大的通缩压力】 国家统计局9日公布的数据显示，2014年12月份，全国居民消费价格总水平同比上涨1.5%。其中，城市上涨1.6%，农村上涨1.3%；食品价格上涨2.9%，非食品价格上涨0.8%；消费品价格上涨1.4%，服务价格上涨1.8%。由于12月份翘尾因素回落至零，推升当月CPI涨幅的全部为新涨价因素。其中，食品价格同比上涨2.9%，比11月份扩大0.6个百分点，影响居民消费价格总水平上涨约0.95个百分点。七大类非食品价格五涨二降，其中衣着价格、医疗保健和个人用品价格以及家庭设备用品及维修服务价格涨幅居前，同比分别上涨2.6%、1.5%和1.1%。2014年，全国居民消费价格总水平比上年上涨2.0%，创出2010年以来的新低。受国际大宗商品价格连续下跌等因素影响，2014年12 月份，全国工业生产者出厂价格（PPI）同比下降3.3%，环比下降0.6%。工业生产者购进价格同比下降4.0%，环比下降0.8%。自2012年3月以来，PPI已连续34个月负增长。2014年，工业生产者出厂价格同比下降1.9%，工业生产者购进价格同比下降2.2%。考虑到国内经济下行和国际输入性通缩压力并存，2015年中国经济将面临较大的通缩压力。分析认为，政府反通缩的动作会进一步加快，今年稳增长、反通缩政策出台的时点可能会比往年更早。（RWSQ） 【形势要点：“营改增”有望扩围继续为企业减负】 “营改增”试点以来，实施效果明显，不仅解决了重复征税问题，减轻了下游企业税负，同时拉动了对服务业的需求，进一步促进了服务业的发展，实现了调整和优化产业结构的目的。继交通运输业、现代服务业、电信业先后完成“营改增”之后，房地产业、建筑业、金融业和生活服务等行业有望在2015年完成“营改增”。近日，中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌在税收筹划与法律高峰论坛上预计，“房地产业、建筑业有望率先同时推行‘营改增’，最快将于今年3月份开启增值税时代，税率定于11%的可能性最大。”蔡昌表示，在税率设定上，建筑业的税率应该定在11%的水平，实际税负相当于2.5%的原营业税税负，税负基本不会加重。房地产业的增值税税率如果设为17%，实际税负会加重，相当于7.5%的原营业税税负。根据现行的增值税税率档次来看，房地产业实施“营改增”采用11%的税率可能性较大。中国财政学会副会长贾康则表示，大量中小企业尤其是小微企业不断发展壮大，与“营改增”的推广有直接联系，“营改增”有望在今年年底前实现全覆盖。资深税务咨询专家徐德晞表示，按照规划，最快在“十二五”结束前完成“营改增”所有项目。“营改增”在带来巨大机会的同时，也使得企业的财务战略面临挑战。企业要加强会计核算，严谨地进行财务报表填写，更好地应对市场经济挑战。（RWSQ） http://bbs.91258.net 【形势要点：2015年地方审计将进一步“钳制”地方官员】 审计署网站1月9日发布《审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》，审计署明确要求地方各级审计机关大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。《指导意见》强调了今年地方审计的八大重点。一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。二是深化财政审计。强调要重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效，持续跟踪审计地方政府性债务，加大对政府采购的审计监督力度。三是深入开展民生审计。强调民生审计要坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人。四是加强经济责任审计。强调要加强经济责任审计的组织领导机构建设，健全完善领导小组（联席会议）工