每日经济总第5825期
总第5825期 2018年12月28日 标题索引 〖分析专栏〗 【改善企业营商环境最需要修订《劳动法》】 〖优选信息〗 【政策：2019年全国财政工作要抓好十大重点】 【形势要点：财政部明确PPP与地方债的边界】 【形势要点：中美贸易谈判是世界贸易走向的风向标】 【形势要点：美国智库认为美中“对抗性竞争”已成定局】 【政策：国家发改委明确支持海南发展赛马运动】 【形势要点：麦肯锡认为中国走向内向型经济的成本太高】 【形势要点：中国启动首批52个创新型县（市）建设】 【形势要点：房产在我国居民家庭财富中的比重超过66%】 【形势要点：衡阳撤销房市松绑政策显示政策博弈】 【形势要点：中国地方“芯片”大战显现恶性竞争隐忧】 【形势要点：港媒担心内地猪瘟蔓延致香港“无肉过年”】 【市场：苹果将在印度组装高阶iPhone】 【形势要点：韩国担心产业优势将渐渐被中国取代】 【形势要点：沙特内阁大幅改组并未削弱王储权力】 【形势要点：越南经济今年可能实现超预期增长】 【形势要点：打击“全球主义富豪”可能成美国明年主导思潮】 〖放假通知〗 【元旦放假通知】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 【改善企业营商环境最需要修订《劳动法》】 面对经济下行趋势，稳就业就成了中国经济目前的头等大事。如何稳就业，关键在于鼓励企业投资。在这方面国家已经出台了很多政策，特别是针对降低企业融资成本方面。但这还远远不够，关键的是要改善企业营商环境。这不仅www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 能激活国内企业投资热情，也能吸引更多外资企业投资。 根据世界银行和普华永道日前在北京发布的《2019年世界纳税报告》，2017年全球平均总税收和缴费率（包含剔除增值税的税收、社保缴费、非税收入）为40.4%，其中，中国2017年的总税收和缴费率（即税费合计）为64.9%。业内人士称，中国的税收并不高，主要是名义社保缴费率较高的缘故。因此，中国企业营商环境差不在税收而在社保缴费。 因此，降低社保缴费的相关措施就成了一些地方改善营商环境的第一步。12月26日，山东省出台一系列稳定和扩大就业的政策，其中就包括从2019年1月1日至2020年12月31日，对连续3个月以上无力支付职工最低工资或无法正常生产经营3个月以上、仅为职工发放生活费的企业，企业可按缓缴社会保险费有关规定提出申请，经批准后暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。同时，从多个渠道证实，近日国家税务总局发文，明确企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。专家认为，这也是在为民营企业发展营造良好环境。 安邦咨询（ANBOUND）研究人员认为，山东省的做法，是在国务院要求的基础上（税务部门暂缓清查企业交社保），往前走了一小步。这都是国内改善企业经营环境、减轻企业负担之举。但光减税降费、暂缓社保并不足够，中国应该修订《劳动法》，以法律的形式来改善企业的营商环境。而国际知名经济学家张五常则认为，目前的《劳动法》一定要取缔，中国的经济才有可为。 新《劳动合同法》自2008年1月1日实施之后，全国人大曾对这一法律实施情况进行了检查。虽然没有提供统计数据，但执法检查报告仍指出，在餐饮、娱乐、旅游、建筑等劳动密集型企业中，劳动合同签订率其实较低，部分中小企业和私营企业的劳动合同签订率也较低。工商联内部人士分析称，《劳动合同法》的制定，主要是针对有一定规模、相对成型的中型企业，而中国560多万中小企业的平均规模只有12人，对它们采取严格的合同和工资制度难度很大。特别是在经济不景气时，一些地方政府为保企业开工而影响执法力度，加之目前的劳动执法监察力量本就不足，更容易令企业感到合同签与不签没有差别，最终降低了法律的效力。而随着用工成本的上升，不少用人单位想尽办法规避《劳动合同法》。不可否认的事实是，随着就业形势日益严峻，《劳动合同法》难免处境尴尬。目前面临的难关有可能促使企业设法规避应尽的责任，若不能严格执法，必然会损害法律本身的权威；但同时，法律本身的规定又为企业的发展，尤其是中小企业的发展设置了较高的门槛。 新《劳动合同法》引发的震动还远未停息，其负面影响继续释放。由于劳动成本负担上升，很多外资中小企业选择撤离。这些中小外资厂撤离的原因基本相同--新劳动法、成本增加、当地政府政策的变化。综合各种信息来看，外资对于新《劳动合同法》的抱怨仍在聚集。实际上，新劳动法的“杀伤力”对内资企业也普遍存在。在安邦咨询看来，新劳动法最大的问题在两方面：一是将员工保障责任更多地推给企业，而不是由社会保障来承担。二是彻底改变了中国的雇佣关系，不是由雇主来雇佣员工，而是相反。在我们看来，这些法律的制定和推出，并未充分考虑对于中国经济与社会体系可能产生的影响，也缺联 系 方 式 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 乏“方向感”。 据安邦研究人员的调研，新《劳动法》引起的争议，还有很大的“潜流”，在企业家、学界、立法机构间继续引发争论。有不少企业家提出疑问：中国的制度制定是不是越先进越好？如中国新的《劳动合同法》出台，比欧洲的法律还先进，而过于超前的制度会在当前引发问题。邓小平提出“社会主义初级阶段”的理论现在仍然有效，因此，中国的政策制定要看清社会发展的阶段，别忘了自己姓什么（姓资还是姓社）。还有一些研究人士也表示，中国的《劳动合同法》比欧洲的更超前，欧洲的法规是用于工人，而中国的法规面对的是大量的农民--适用对象不同，法律制订也应该有所不同。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 减税降费只是改善国内营商环境的一小步，关键在于中国应该修订《劳动法》，以法律的形式来改善企业的营商环境，让法律与经济发展阶段相适应，才有利于经济系统持续健康发展。（NYZX） 〖优选信息〗 【政策：2019年全国财政工作要抓好十大重点】 12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2019年，财政部门要坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担；加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。2019年要重点做好：一是继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。强化财政投入保障，深入推进贫困县涉农资金整合试点，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度，支持打好污染防治攻坚战。二是推动经济转型升级。聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。三是进一步释放内需潜力。立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。四是促进区域协调发展。统筹落实好国家重大区域战略，发挥各地区比较优势，健全区域互助和利益分享机制，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平。五是贯彻实施乡村振兴战略。围绕农业农村现代化的总目标，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，推动农业高质量发展。六是加强保障和改善民生。七是深化财税体制改革。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革。八是确保地方财政可持续。中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，九是持续提升财政管理效能。十是推进国际财经合作。（LHJ） 【形势要点：财政部明确PPP与地方债的边界】 对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出责任是否属于政府隐性债务，市场上一度有争议。12月27日，财政部官网刊发了金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅最新的讲话——《保持定力、规范发展，推动PPP行稳致远》，对市场关心的PPP问题作了集中回应。王毅表示，PPP项目本质上是一个投资项目，必须要遵循投资项目最基本的规则。正所谓做生意是要有本钱的，投资项目要求资本金自有，需要有合理的融资结构。把资本金加融资都认定为地方政府隐性债务，规模太大了。但如果资本金是债务性资金，项目全部投资都是融资，要求将PPP都视为地方政府隐性债务，恐怕你也没有什么理由反驳了。为了防止地方对PPP项目大干快上，确保财政可持续性，财政部设了一条财政承受能力10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。但是财政承受能力和投资额不是简单的一一对应的关系，考虑到使用者付费和项目自身经营性收益，项目投资额比10%的财政承受能力要大得多。此外，王毅指出，由于去年底以来的PPP项目清理整顿，一些金融机构将进入财政部PPP项目库的项目，作为是否规范的关键。但是，PPP项目的责任主体在地方。绝大多数PPP项目由市、县级政府决策，地方政府负主体责任。中央部门不会搞新的行政审批，新设门槛。没有一个部门承诺进了平台、项目库就是进了“保险箱”。财政部项目库是信息汇总和公开的平台，不会给任何项目“站台”，不能认为入库就万事大吉。如果以入库作为贷款条件，说明金融机构没有切实承担应尽责任，在给自己找免责理由。今后出现不良和风险，仍然要追究责任。（LWSH） 【形势要点：中美贸易谈判是世界贸易走向的风向标】 据美国彭博新闻社12月27日报道，美国政府将派代表团在1月7日那一周前往北京，与中方举行贸易谈判。美国代表团将由副贸易代表格里什带队，成员包括财政部副部长马尔帕斯。中国商务部发言人高峰12月27日在商务部例行新闻发布会上回应相关提问时表示，中美经贸团队磋商始终有条不紊、如期推进；明年1月除了密集的电话磋商外，双方确实做了面对面磋商的安排，“中美双方经贸团队正在保持沟通，按照计划推进中”。除了中国，欧洲和日本也在努力抵抗美国贸易战的影响。据日本时事通讯社1月27日报道，日美贸易谈判预定明年1月下旬启动。日本经济再生担当大臣茂木敏充表示：“在交涉时，不能只满足单方面的要求，日本也要在某些方面牵制美国。”德国财经网1月27日表示，2019年，贸易争端仍将是贯穿全年的主题，如果中美带头达成贸易协议，将给2019年带来好的开始，否则将走向相反的方向。有分析认为，中美谈判可能要面对数十项理解与共识，针对磋商中的分歧，双方或许也会成立特别工作组，用最短时间妥善处理。但诸如南海问题、对台湾军售甚至美方高层的频繁变动等，都有
