网站 www.anbound.com.cn 邮箱 aic@anbound.com.cn 订购热线 010-56763000 010-56763018 010-56763028 服务热线 上海 021-62488666 深圳 0755-82903343 新疆 0991-6117958 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 安邦集团 研究总部 2018年1月16日 星期二 总第5587期 央企改制基本完成，今年混改聚焦国家战略 .................. 2 刘鹤将代表中国出席达沃斯论坛 .................................... 3 三方面助力去年我国吸引外资平稳增长 ......................... 3 海南全面停止审批产权式酒店用地 ................................ 4 非洲和中国之间的经济交往靠贸易和借贷...................... 4 GDP缩水将导致地方财政压力上升 ............................... 5 以国家主导的科技创新是不容忽视的力量...................... 5 全球汽车制造商将向电动车投资900亿美元 ................. 6 阿里巴巴已成美贸易保护政治化牺牲品 ......................... 6 去年我国原油净进口量首次突破4亿吨 ......................... 7 华为折戟美国市场的背后还有竞争因素 ......................... 7 软银集团急欲剥离“重资产”实现轻资产策略 .............. 7 空中客车的A380机型是失败产品 ................................. 8 日本去年机床订单额再创10年来历史新高 ................... 8 韩国和澳门可能被移除欧盟避税天堂黑名单 .................. 8 强劲出口已成越南经济高增长拉动力 ............................. 9 分析专栏 中国农村土地制度的“半成品”改革 优选信息 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 010-56763028 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 上海 021-62488666 深圳 0755-82903343 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 新疆 0991-6117958 1 〖分析专栏〗 【中国农村土地制度的“半成品”改革】 2018年1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。姜大明说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。 这一政策可以总结为“宅基地的三权分置”，是此前农村承包地“三权分置”改革在宅基地领域的延伸。观察国内舆论的反响，主要还是从房地产发展来看此项改革的影响，认为改革使得政府不再垄断住房用地，要盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地，这是贯彻中央提出的建立多主体供应、多渠道保障租购并举“两多一并举”住房制度基础性的土地制度变革。但是，只是着眼于房地产供应来考虑“宅基地三权分置”是远远不够的，没有体现土地制度改革对农村发展的重大意义。 大约两年前，长期跟踪农村土地制度改革的安邦咨询（ANBOUND）智库学者曾经指出，中国农村土地改革存在的主要问题表现在“五个不足”：（1）对农村土地集体所有制考虑过重，但对农民的土地权益及权益兑现考虑不足；（2）考虑集体经济体制的形式过多，对农民个人利益考虑不足；（3）仍然停留在农民固守土地、联产承包制框架内考虑问题，对城镇化和农村人口流动考虑不足；（4）割裂地看农村和农民发展过多，对城乡互动、城市反哺农村考虑不足；（5）对土地作为生产资料的要素特点考虑过多，但对土地作为农民可分享的资产特点考虑不足。正是这五个方面的框框，限制了在农村土地改革和农村全面发展方面的创新突破（贺军，2016年）。在2018年之初最新推出的“宅基地三权分置”改革，相对于过去是一个进步，它使得宅基地的使用权得以公开、合法地进入市场交易，可以部分实现农民宅基地的资产价值，变为农民的资产收益。 不过，如果从更大的系统——推动农业和农村发展、缩小城乡差别等方面来看，“宅基地三权分置”改革仍然只是一个“半成品”制度改革，或者说只是改革的中间进程。 首先，基于加大土地供给、加大房地产供应的改革政策，恐怕只对大城市周边的农村地区有效。对于离城市距离更远的广大农村地区，级差地租、占补平衡等政策的效果会大打折扣，甚至基本失效。对偏远地区的农 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 010-56763028 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 上海 021-62488666 深圳 0755-82903343 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 新疆 0991-6117958 2 村和农业，需要通过产业发展、土地制度改革、大规模生态修复、扶贫搬迁、城镇化等一系列政策综合施效，才有可能综合解决。 其次，要改变农业成为衰败的行业、农村成为衰败的空间的问题，发展农村、振兴农业、提升农民，需要有更深刻的土地制度改革，来吸引城市工商资本下乡、吸引城市人口下乡。我们的建议是，打破城乡二元界限，可以先从资本层面开始。要使农村地区的生产要素进入全国市场，而不是被局限在农村，最大的突破口就是土地制度改革，尤其是宅基地应该入市，通过改革实现城乡土地同权。现在国内紧守农村集体土地制度，从政治上可以理解，但在经济上却大大滞后了。目前农村的改革和农村经济制度，仍然是1979年时的基本制度框架，现在城市化已经发生了巨大变化，经济环境和市场环境也大为不同，农村土地制度的进一步改革，需要持续推进。 在农村土地制度改革的设计方面，安邦研究人员曾经提出过政策建议：在农村集体土地制度不变的情况下，应该实行城乡土地同权——赋予农村土地与城市土地同样的权利，可以同样以长期使用权来进入市场。对于村庄来说，转型必须由宅基地改革来撬动。只有宅基地改革取得突破，才更加有利于吸引城市资本下乡，吸引城里人到农村。要让宅基地真正作为一种财产权，里面的人可以走，外面的人可以进来，这样才能维持农村的活力。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： “宅基地三权分置”是农村土地制度改革的一个重要进步，但它仍然是农村土地制度改革中的“半成品”改革，未来的改革还要继续！（AHJ）返回目录 〖优选信息〗 【形势要点：央企改制基本完成，今年混改聚焦国家战略】 1月15日，“中央企业、地方国资委负责人会议”召开，新一年国企国资改革“施工图”揭开面纱。国务院国资委主任肖亚庆1月15日表示，2017年中国国有企业公司制改制取得突破性进展，企业市场化基础进一步筑牢，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。国资委的数据显示，目前各省级国资委所监管一级企业公司制改制面近97%，辽宁、福建等地国资委所监管一级企业全面完成改制。肖亚庆表示，国有企业公司制改制只是改革的第一步，关键在于通过不断地改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。他表示，2018年要推动央企集团层面全面建立规范董事会，增强董事会决策能力和整体功能。探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式，不断健全完善中国特色现代国有企业 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 010-56763028 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 上海 021-62488666 深圳 0755-82903343 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 新疆 0991-6117958 3 制度。2017年，国有企业混合所有制改革初步形成“突破”之势：在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。肖亚庆表示，国资委今年要进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，出台权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效。（RLEQ）返回目录 【形势要点：刘鹤将代表中国出席达沃斯论坛】 中国外交部发言人陆慷15日宣布，应世界经济论坛创始人兼执行行主席施瓦布的邀请，中共中央政治局委員、中央财经领导小组办公室主任刘鹤将于1月22日至25日出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛2018年年会。刘鹤此行意义重大，原因之一是，美国总统特朗普也宣布，将会打破惯例亲自参加本届达沃斯论坛年会。预计中美之间，在达沃斯将会掀起一场举世瞩目的“国家观点”之战。（LCG）返回目录 【形势要点：三方面助力去年我国吸引外资平稳增长】 1月16日，商务部外资司负责人介绍了2017年全年我国吸收外资有关情况。该负责人表示，2017年，全国新设立外商投资企业35652家，同比增长27.8%；实际使用外资8775.6亿元人民币，同比增长7.9%，实现平稳增长。2017年12月当月，全国新设立外商投资企业4837家，同比增长36.5%；实际使用外资金额739.4亿元人民币，同比下降9.2%。商务部外资司负责人指出，2017年全年，吸收外资主要呈现以下特点：一是外商投资环境持续优化。2017年我国吸收外资形势较为严峻。党中央、国务院高度重视，作出一系列重大部署，彰显了中国坚持对外开放、积极利用外资的坚强决心。国务院先后印发了两份重要文件，推出42条措施。各部门和各地方加大工作力度，出台配套政策细则，确保放宽准入、财税支持、权益保护等具体措施落实到位，积极营造优良的营商环境，优化招商引资方式，提升服务质量和水平，有效提振了外国投资者信心。二是外资产业结构持续优化。高技术产业实际吸收外资同比增长61.7%，占比达28.6%，较2016年底提高了9.5个百分点。高技术制造业实际使用外资665.9亿元，同比增长11.3%。其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比增长7.9%、71.1%和28%。高技术服务业实际使用外资1846.5亿元，同比增长93.2%。其中，信息服务、科技成果转化服务、环境监测及治理服务同比分别增长162%、41%和133.3%。三是外资区域布局持续优化。中部地区实际使用外资561.3亿元，同比增长22.5%，增速领跑全国；西部地区新设立外商投资企业同比增长43.2%，市场主体活力进一步激发。11个自贸试验区新设外