大负载：互连、关税设计和国家行动

负荷预测与大负荷并网

• 电力需求预测方法的变化：不同类型的组织（如公用事业公司、RTO/ISO）的电力预测者开始调整其预测方法，这些努力在改进技术和工作成熟度方面差异很大。一些公用事业公司和RTO/ISO已经改变了他们的预测方法，以纳入新的需求驱动因素，导致在几个版本中他们的负荷预测发生了有时相当大的变化。只有少数实体在配电层面包含这些类型B驱动因素的预测。
• 大负荷并网：大负荷并网请求的数量正在迅速增加。并网大负荷可能很复杂，与配电系统规划、综合资源规划和公用事业或RTO输电规划相交织。通常，没有公开可用的标准化流程来将大负荷并网到公用事业系统中。信息可能以不同程度的详细程度在各种程序（例如，综合资源计划、规则制定、费率）中提供。投机性负荷并网请求导致负荷预测开发困难。标准化和透明的流程可以帮助将大负荷服务请求纳入负荷预测。

Dominion Energy 案例

• Dominion Energy在其综合资源计划（IRP）中提供了关于不同并网阶段负荷数量的信息。
• 施工授权函（橙色条）不太确定，而电力服务协议（蓝色）是确定的。
• 加州 energization 流程：加州公用事业委员会（PUC）的决定加快了将家庭、企业、电动汽车和其他负荷连接到电网的过程。提供过程的透明度，采用时间表，支持客户和公用事业之间的早期参与。

并网流程案例

• Idaho Power：一旦收到新的第20号（投机性高密度负荷）服务请求，Idaho Power将进行一项或多项研究，以确定将客户的负荷并网到Idaho Power系统所需的设备或升级。客户支付所有所需并网研究的实际成本。
• Evergy Missouri：拟议的大负荷电力服务费率计划包括一个并网时间表。从对客户项目的初步评估开始，到最终并网结束。
• Grant Public Utility District：拟议的更改包括：申请人必须提交负荷爬升计划，公用事业公司安排预申请会议，修订申请费，增加对账。

负荷预测与大负荷费率

• 引入大负荷费率的原因：
  • 减轻由非常大的新负荷转移到其他客户而引起的成本转移问题。
  • 减少资产搁浅的风险。
  • 为大客户提供改进的可再生能源采购选择。
  • 创建一个标准化的机制，以加快和加强新负荷的注册和并网过程。
  • 标准费率：通过费率价格回收嵌入成本，并进行一些客户特定的T&D成本分配。
• 引入大负荷费率的常见原因：
  • 减轻由非常大的新负荷转移到其他客户而引起的成本转移问题。
  • 减少资产搁浅的风险。
  • 为大客户提供改进的可再生能源采购选择。
  • 创建一个标准化的机制，以加快和加强新负荷的注册和并网过程。
  • 标准费率：通过费率价格回收嵌入成本，并进行一些客户特定的T&D成本分配。
• 引入大负荷费率的其他（不太常见）原因：
  • 促进经济发展。
  • 增强需求灵活性。
• 大负荷费率程序的时间线：虽然短期策略可以作为权宜之计，但有效地将越来越多的 大客户上线将需要持久解决方案，包括对费率方案进行更改/添加。
• 推进大负荷费率/费率的根本选择：
  • 系统平均：如果客户退出，则拒绝的风险降低；与电力系统作为共享资源的理念一致。
  • 直接分配：透明地展示成本因果关系；客户特定的灵活性。
  • 成本回收方法1：
    • 嵌入成本：与大多数现有客户的价格基础一致；如果边际成本<嵌入成本，则有利于费率支付者。
    • 边际/增量成本：确保不会将成本转移给其他费率支付者；如果边际成本<嵌入成本，则可能会吸引负荷。
    • 混合选项：对所有高于阈值水平的所有需求恢复增量成本。
  • 回收成本的基础2：
    • 提出新费率：在费率设计方面提供更多灵活性；避免与现有费率相关的“包袱”。
    • 利用现有费率：潜在的监管和行政负担较小；较少“对未知的恐惧”。
    • 混合选项：更新现有费率并引入新选项。
  • 新费率或现有费率3：
    • 标准化方法：简化谈判和批准。
    • 特殊合同：提供客户特定的灵活性。
    • 混合选项：默认采用标准化方法，带有特殊合同选项。
  • 可选客户程序包括：清洁能源计划，以帮助客户实现其脱碳目标，负荷灵活性计划和 Behind-the-Meter Generation，以加速并网，支持资源充足性，并降低电力系统成本。
  • 可用客户程序5：
    • 清洁能源计划：帮助客户实现其脱碳目标。
    • 负荷灵活性计划：允许客户根据电力系统需求调整其负荷。
    • Behind-the-Meter Generation：允许客户在其场所内产生电力，以满足其部分或全部需求。
  • 降低搁浅成本和成本转移风险的工具包括：保证金要求、最低费用、退出费、最低期限和“保护性”条款。

大负荷费率的关键要素

1. 资格要求
2. 成本回收和费率设计
3. 风险缓解条款
4. 客户计划
5. 灵活性条款
6. 备用和 Behind-the-Meter Generation

新兴趋势

• 大负荷费率：需求灵活性
  • 需求灵活性费率：电力研究协会（EPRI）在几乎所有州都确定了灵活性费率。其中许多例子是可中断服务或负荷削减，这些服务并不专注于数据中心，但可以适用于大负荷。
  • 需求灵活性费率示例（1）：
    • Idaho Power可以全年长达225小时调用中断事件并远程断开投机性高密度负荷客户的电力服务：6月15日至9月15日，1-11点；工作日——最大10小时中断——2小时通知。
    • Entergy Arkansas要求大型高密度负荷客户作为费率的一部分签订客户服务协议，进行可中断服务。最大中断次数范围为每年10-20次，具体取决于削减通知时间。
    • Montana Dakota Utilities的高密度合同需求响应费率允许公用事业公司每年最多中断客户的电力服务200小时（或作为电力服务协议中包含的内容）。
  • 需求灵活性费率示例（2）：
    • Ohio Power的数据中心费率要求具有 Behind-the-Meter Generation 的客户能够瞬时削减等于或大于 Behind-the-Meter Generation 输出的负荷。
    • 德克萨斯州在6月份通过了一项法律，要求公用事业公司在2026年开始之前在负荷并网之前安装设备，以便在 firm 负荷削减期间进行远程断开连接。有关更多信息，请参阅附录。——该法律还要求ERCOT制定一个阈值，在该阈值下，具有现场备用发电机的 大负荷客户可能会被要求在紧急情况下削减负荷。
  • 需求灵活性特殊合同示例：
    • Google和Indiana Michigan Power (I&M)于2025年7月30日向印第安纳州公用事业监管委员会（IURC）提交了一份特殊合同，该合同有两个组成部分——清洁容量安排（CCA）——一项将长期发电能力从Google转移到I&M的协议——需求响应——Google将为I&M提供可中断容量——合同的大部分内容已被划掉，目前尚不清楚Google向I&M提供的资源的数量或价格。

信息性程序

• 新墨西哥州：新墨西哥州公用事业委员会（PUC）于2024年启动了一个调查卷宗（卷宗号24-00257-UT），以评估电网准备情况和经济发展。同时，该州通过了一项促进经济发展的法律。
• 宾夕法尼亚州：宾夕法尼亚州公用事业委员会（PUC）于2025年请求对14个关于大负荷客户模型费率设计的问题做出回应。
• 亚利桑那州企业委员会（ACC）：于2025年启动了一个卷宗，以审查现有的费率分类，并探索为数据中心客户和公众创建更透明的费率。
• 北卡罗来纳州：北卡罗来纳州启动了一个程序，以收集信息并制定建议，以公平有效地将大型电力负荷增加纳入电网。

请求更多信息

• Entergy Arkansas：必须提交关于其大型高密度电力服务（LPHLDS）的年度报告。信息包括：公用事业调用削减次数——MISO调用削减次数——在每次削减期间，大型高密度电力服务（LPHLDS）客户在合规性和性能方面的贡献——在 aggregate 中，所有当前 LPHLDS 客户对公用事业系统峰值（兆瓦）的贡献和百分比（如果公用事业公司继续在密封下提交其年度报告）。
• 北卡罗来纳州：要求杜克能源在卷宗E-100 Sub 207中每半年提交一次关于大负荷的报告，解决在开发后期阶段提出的拟议大型电力负荷增加的变化。
• 乔治亚州：要求乔治亚州公用事业委员会（PSC）继续提供每季度一次的大负荷经济发展报告，并包含更多信息：新项目进入大负荷管道的日期——当它第一次进入大负荷管道时宣布的负荷——已进入电力服务合同的新的 大负荷项目。工作人员建议在季度报告中包含更多信息，但委员会不同意。——客户是否正在考虑乔治亚州以外的地点，以及——对每个 大负荷客户提供的财务承诺的描述和量化。

弗吉尼亚州费率影响研究

• 弗吉尼亚州联合立法审计和审查委员会委托进行了一项研究，以检查“在一系列潜在的数据中心驱动负荷增长情景下，电力系统基础设施和相关投资成本”，以“确定当前的费率和费用结构是否导致数据中心和其他客户之间的成本公平分配”。

利用州资源和支持经济发展

• 科罗拉多州：允许输电开发者在州高速公路权利-of-way 内共址，并要求州交通部向输电开发者“提供有关潜在未来州高速公路发展计划的最佳可用信息”，这些计划可能会影响（即适合）在州高速公路权利-of-way 内放置输电线路。
• 新墨西哥州：授权委员会批准公用事业公司申请特殊费率，以吸引新客户并促进经济发展，并且特殊费率或费率必须设计为至少回收向客户提供服务 的增量成本。
• 西弗吉尼亚州：在其认证微电网发展计划的基础上，吸引数据中心进入该州，并要求商务部协助项目开发或运营认证微电网。——地方政府不能减慢认证微电网的创建。
• 宾夕法尼亚州：提供快速通道许可数据中心计划，并计划立法以加速环境保护部门对数据中心的许可。
• 堪萨斯州：对建造和装备数据中心的商品免征销售税。
• 肯塔基州和阿肯色州：扩大了现有的数据中心税收豁免。
• 密歇根州：创建了具有消费者保护的销售税豁免。
• 犹他州和俄克拉荷马州：简化了数据中心开发商自行采购电力供应的过程，而无需通过电网。
• 南卡罗来纳州：放宽了建造发电厂的法规，以满足数据中心的需求。

制定提供电力服务的替代流程

• 犹他州：建立了为具有大电力负荷的客户提供电力服务的替代流程。新法律：
  • 创建了提交、评估和合同化公用事业和大负荷客户之间的大规模电力服务请求的程序
  • 要求委员会进行程序，以建立输电成本分摊和 大负荷灵活性费率的可行性
  • 要求大负荷客户支付接收电力服务所必需的增量成本，包括发电资源、配电系统升级、输电系统改进和服务和其他基础设施成本
  • 要求委员会进行定期审查该计划，并向立法机构报告

完善公共事业定义

• 俄克拉荷马州：在某些条件下，将电力生产者从公共事业监管中豁免。要获得豁免，电力生产者必须：
  • 直接使用电力为自己服务；或间接用作特定客户的电源；或为免税批发发电商。——在其发电能力中利用天然气成分。——不向公众出售电力。
  • 受监管的公用事业公司不需要为从免税电力生产者获得电力的客户提供服务。

更多信息的资源

• 大负荷文献综述：总结了约60份报告和大负荷资源，分为11个类别（负荷预测、可靠性和资源充足性、大负荷并网、需求灵活性、发电、共址、数据中心位置/基础设施、大负荷费率、政策选择、地图和工具、设计和运营）
• 大型负荷的电力费率设计：不断发展的实践和机遇
• 数据中心专家中心：datacenters.lbl.gov

各州行动应对大负荷

• 德克萨斯州：德克萨斯州第6号法案要求公用事业委员会（PUC）为ERCOT的 大负荷电力用户建立互联和成本回收的标准（以及其他主题）。例如：
  • 揭示可以提供客户负荷50%的备用发电机的信息，并且可能被要求在能源紧急情况下使用备用发电机或削减负荷
  • 要求在2025年之后发生的大负荷互联允许在 firm 负荷削减期间削减负荷
  • 要求创建一个长期需求响应计划，在电网紧急情况下，对在24小时内收到削减通知的大负荷进行补偿
  • 评估当前方法，包括ERCOT电力区域中输电和配电公用事业按输电和配电成本分配传输成本的方法（包括四个同时峰值（4CP）方法）是否会导致公正合理的成本分配

信息性程序——新墨西哥州

• 新墨西哥州公用事业委员会（PUC）于2024年启动了一个调查卷宗（卷宗号24-00257-UT），以评估电网准备情况和经济发展。同时，该州通过了一项促进经济发展的法律。
• 委员会已经发布了三个信息请求：
  • 要求公用事业公司回答13个问题，以检验它们满足大于500kW的客户的新负荷的能力。
  • 要求对17个后续问题做出回应，重点关注公用事业公司满足新需求并可能服务新需求的潜在障碍，分为三个领域：
    • 综合资源规划
    • 公共便利和必要性证书（CPCN）
    • 其他委员会规则
  • 公用事业公司预计在2025财年将提交的新资源申请数量（在10月份更新）和2026财年第一季度。

信息性程序（2）

• 宾夕法尼亚州公用事业委员会（PUC）于2025年请求对14个关于大负荷客户模型费率设计的问题做出回应（答复截止日期为6月6日）。
• 委员会向消费者倡导者提出的问题包括：
  • 您认为哪些保障措施对于防止投机性或短期数据中心投资将成本转移给现有费率支付者至关重要？

信息性程序（3）

• 亚利桑那州企业委员会（ACC）于2025年启动了一个卷宗，以审查现有的费率分类，并探索为数据中心客户和公众创建更透明的费率。
• ACC确定卷宗中可能讨论的其他主题包括：
  • “审查公用事业公司与数据中心客户正在实施的机制，——Behind-the-Meter 和 In-front-of-the-Meter 解决方案，——用户资助的公用事业规模发电，以帮助大型客户（如数据中心）满足其电力需求”

信息性程序（4）

• 北卡罗来纳州启动了一个程序，以收集信息并制定建议，以公平有效地将大型电力负荷增加纳入电网（卷宗 E-100 Sub 208）。
• 公用事业公司于2025年7月向委员会提出的问题涵盖了与 大负荷相关的主题，包括：
  • 发电：备用发电的类型、共址
  • 成本分配：与成本分配相关的问题、搁浅成本问题
  • 并网：发电并网程序的潜在修改
  • 费率设计：需要新费率、费率的最小需求、费率的条款和条件、允许自我供应在费率中的价值、费率是否应解决电压骑乘、对瞬态干扰的敏感性，以及大负荷重新连接的斜率限制
• 委员会将于2025年10月举行技术会议。

要求提交更多信息（1）

• Entergy Arkansas必须提交关于其大型高密度电力服务（LPHLDS）的年度报告。信息包括：
  • 公用事业调用削减次数——MISO调用削减次数——在每次削减期间，大型高密度电力服务（LPHLDS）客户在合规性和性能方面的贡献——在 aggregate 中，所有当前 LPHLDS 客户对公用事业系统峰值（兆瓦）的贡献和百分比（如果公用事业公司继续在密封下提交其年度报告）

要求提交更多信息（2）

• 北卡罗来纳州要求杜克能源在卷宗E-100 Sub 207中每半年提交一次关于大负荷的报告，解决在开发后期阶段提出的拟议大型电力负荷增加的变化。

要求提交更多信息（3）

• 乔治亚州公用事业委员会（PSC）要求乔治亚州公用事业公司继续提供每季度一次的大负荷经济发展报告，并包含更多信息：
  • 新项目进入大负荷管道的日期——当它第一次进入大负荷管道时宣布的负荷——已进入电力服务合同的新的 大负荷项目。工作人员建议在季度报告中包含更多信息，但委员会不同意。——客户是否正在考虑乔治亚州以外的地点，以及——对每个 大负荷客户提供的财务承诺的描述和量化

弗吉尼亚州费率影响研究

• 弗吉尼亚州联合立法审计和审查委员会委托进行了一项研究，以检查“在一系列潜在的数据中心驱动负荷增长情景下，电力系统基础设施和相关投资成本”，以“确定当前的费率和费用结构是否导致数据中心和其他客户之间的成本公平分配”。