移动网络弹性政策原则

核心观点与背景

移动网络韧性是公共政策的优先事项，尤其在危机和干扰期间，如极端天气、自然灾害、地缘政治事件或冲突，移动网络对维持社会连接、保障基本服务和协调救援至关重要。随着社会对不间断连接的依赖日益增加，移动网络韧性成为国家准备、消费者保护和关键基础设施政策的核心，是移动行业、政府和监管机构全球范围内的共同优先事项。

挑战：风险上升与监管碎片化

移动网络面临的威胁多样且日益相互关联，包括电力中断、破坏和盗窃、物理安全风险、地缘政治不稳定、自然灾害（地震、洪水和风暴）以及对其他部门的依赖。这些风险跨越电信、能源、交通、应急服务、安全、规划和地方政府等多个监管框架，导致政策挑战。虽然运营商已采取大量措施，但政府希望增强韧性，而监管框架需要精心设计，以支持而非限制有效的韧性投资和运营响应。重叠职责、不一致的定义、重复报告、短期实施时间和规范性技术规定可能分散投资和运营努力。

运营商的行动

移动行业持续投资于强大的安全措施，以保护其客户、资产和服务。运营商将韧性嵌入网络规划和运营中，利用丰富的经验管理物理和运营风险，以服务可用性、性能和功能。措施包括加固站点、提供可靠的备用电源和部署快速响应资产（如移动基站和便携式发电机）。在可行的情况下，运营商还通过多样化的光纤路线、自动故障转移、重叠无线电覆盖、卫星中继和紧急漫游协议来构建网络冗余。这些措施有助于在局部故障、灾害和更广泛的停电期间维持或恢复连接。运营商还投资于培训和装备员工，以应对突发事件。据GSMA Intelligence研究，全球运营商将在2023年至2030年期间投资1.5万亿美元用于基础设施，而使欧洲的关键移动基础设施韧性化将需要380亿欧元。GSMA报告估计，目前每年因基站维修和更换造成的风暴和洪水损失为17亿美元，到本世纪中叶，在预期的气候条件下，这一数字可能上升约80%至31亿美元。

政策原则

GSMA制定了以下政策原则，以指导政府和监管机构设计有助于运营商进行投资决策的韧性框架，从而加强移动网络韧性并增强公众对数字服务的信任。

• 原则A：避免规范性监管，促进支持持续投资的结果导向政策。确保义务侧重于基于风险的实际结果，而不是规范性输入，并维持依赖韧性所需的长期投资。
• 原则B：基于韧性设计。支持运营商使用最合适的技术和解决方案组合的灵活性，并随着创新的发展而适应。
• 原则C：尽早咨询并设计运营现实。加强政府、监管机构、移动运营商和其他相关部门之间的对话和包容性咨询。当考虑新的义务时，政府和监管机构应与运营商和更广泛的韧性生态系统进行有意义的合作，以考虑对能源供应、物理安全和站点访问等其他关键基础设施的依赖。
• 原则D：将韧性政策作为跨部门责任来发展。确保政府在事件发生前和期间与应急服务、电信行业、能源供应商和其他相关部门进行协调。
• 原则E：通过清晰度、透明度和连续性增强信任。通过明确的责任、有效的沟通和关键服务的连续性来促进公众信心。

实施与结论

政府和监管机构应通过结构化对话、基于证据的评估和针对当地市场和监管条件的协调实施计划，将这些政策原则付诸实践。这应包括审查现有框架是否增强韧性或仅增加成本和复杂性。有效的框架基于风险、注重结果、支持投资并跨相关部门协调。它们应赋予运营商部署适当解决方案的灵活性，同时向政府保证准备、恢复和公共沟通的稳健性。GSMA及其成员准备通过分享运营证据、事件教训、国际示例和实际专业知识来支持这项工作。目标明确：在最重要的时候保持社会连接的监管。