破冰计划：打破跨境零售CBDC支付的新路径

“破冰计划”由以色列银行、挪威银行、瑞典中央银行和BIS创新枢纽合作进行，旨在探索在跨境支付中使用零售型央行数字货币（rCBDC）的潜在益处与挑战。项目测试了在不同基于分布式账本技术（DLT）的rCBDC概念验证（PoC）之间进行跨境/跨币种交易的技术可行性，并深入研究了所使用的技术，以及中央银行为设计促进跨境支付的rCBDC实施方案所需考虑的关键技术与政策选择。

核心观点：

• 跨境支付仍面临成本高、速度慢、接入受限和透明度不足等挑战，而rCBDC有潜力改善这些问题。
• “破冰计划”采用中心辐射式解决方案，通过一个技术平台将不同的rCBDC系统相互连接，每个系统只需与中心集成，简化了设计并促进了可扩展性。
• 项目测试了三种支付场景和案例，包括直接支付路径和使用桥接货币的支付路径，验证了rCBDC系统之间进行跨境支付的技术可行性。
• 项目结果表明，各国央行在构建其国内rCBDC系统时拥有几乎完全的自主权，同时仍能参与正式的互联互通安排，以实现跨境支付。

关键数据：

• 项目测试了三种货币：以色列谢克尔（ILS）、挪威克朗（NOK）和瑞典克朗（SEK）。
• 支付流程分为四个阶段：获取报价、付款发现、支付设置和支付完成。
• 支付完成所需时间取决于国内系统及承载破冰枢纽的环境，但在几秒钟内完成。

研究结论：

• “破冰计划”展示了rCBDC在跨境支付中的潜力，并为中央银行提供了宝贵的经验教训。
• 中央银行在设计其rCBDC系统时，应考虑跨境因素，以避免无意中为跨境功能设置障碍。
• “破冰”模式可作为引入支付创新（如货到付款和可编程货币用例）的平台，各国可在开发其rCBDC系统跨境能力时考虑这些创新。
• 项目提出了一系列政策考量，包括治理安排、商业模式可行性、流动性提供、隐私保护、反洗钱/反恐怖融资（AML/CFT）以及支付发起相关标准。
• 项目建议中央银行应重点考虑以下建议：每个系统都必须是功能完善的支付系统，并实时或近实时运行；每个系统都可以实施和支持哈希时间锁合约（HTLC）的应用；每个rCBDC系统都有参与者可以充当外汇服务提供商。