每日经济 〖分析专栏〗 【亚布力案例中的游戏规则与未来的改革】 中诚信集团创始人、黑龙江亚布力阳光度假村董事长毛振华日前在一段视频中控诉，“一个正常经营企业，动不动就有执法机构来威胁我们，今天查这个，明天查那个，又是公安，又是什么食品检验，又是什么锅炉检查，天天找我们麻烦，他们没有为我们办一件事情。”他表示，亚布力滑雪旅游度假区管理委员会来了之后，是亚布力最黑暗的日子。一石激起千层浪，毛振华控诉亚布力管委会一事迅速发酵，各种揭露亚布力管委会就是一个独立“小王国”的帖子不断，引发了国内对此案例的不少关注。西藏德传投资管理公司董事长姜广策叹道：“东北振兴难度大啊！”潘石屹则表示，希望黑龙江政府能调查处理，给企业一个公平公正的商业环境，并说：“喊冤！是为了我们社会进步！” 由于亚布力案例涉及到社会上的名人不少，黑龙江政府的压力显然不小，所以目前启动了“调查”。其实这个事情前因后果的脉络，黑龙江政府已经自己讲了，关键就是这个“亚布力管委会”。从黑龙江政府的各种信息来看，2014年5月，黑龙江省委、省政府组建亚布力滑雪旅游度假区改革发展推进组，由省长任组长，成立省政府亚布力滑雪旅游度假区管委会，初衷是加快发展、科学发展亚布力度假区旅游产业。随后管委会调整为省政府派出机构，由省森林工业总局代管，森工总局局长王敬先担任主任。森工总局既是政府部门，也有企业身份。黑龙江森工系统经营总面积1009.8万公顷，森林工业总局下辖伊春、牡丹江、松花江、合江等4个林管局、40个林业局、627个林场（所）和17个林产工业企业，以及140个处级以上企事业单位，管辖范围、权限极大，旗下共投资参股了十余家企业。 情况很清楚，亚布力管委会是由黑龙江省旅游局长建议成立的，由黑龙江省长组成“改革推进小组”并亲自担任组长，敲定由省森工总局直接进行管理。所以，现在出了大问题，行政责任的关系脉络根本不用调查，非常清楚。省长是拍板的、旅游局长是出主意的、森工总局是管事的，这是主要的责任承担者，搞的好是他们，搞的不好也是他们。 至于所谓“调查”，现在各地其实就是一种套路，作用无非是让事实沉浸在泥水中，水混了，事实也就不清楚了，这就是所谓“让细节折腾死魔鬼”的老招数。说一千道一万，难道黑龙江省在经济下滑如此严重、全中国皆知“投资不过山海关”的形势下，居然对眼皮子底下如此严重的问题，一无所知，还要调查？ 对于亚布力案例，安邦咨询（ANBOUND）智库学者的关注点与社会上有所 不同。在这个具体案例的背后，反映的是东北地区政府、国有企业、当地居民、市场之间的复杂博弈，揭示了影响东北发展的政商环境问题，其核心还是政府方面的问题。由此可见，未来的政府改革，如果还要改下去，那么行政体系中的官僚主义应该成为改革的最大对象，这只有在重塑行政责任的关系体系的基础上才能见效。 什么是行政责任的关系体系？安邦咨询首席研究员陈功解释，所谓行政责任的关系体系，就是在政府对市场的基础上，政府是政府，市场是市场，政府负责决策责任，市场负责经营责任，政府不能做市场的事情，这是边界和底线，市场不能介入政府的事情，这同样是边界和底线。如果这样划分清楚，今后再出了事情，政府就要查决策责任，既然“跨界”已成事实了，那就根本无需再调查什么了。至于政府对市场的监督，那是以程序来实现的，有监督必须有程序，监督以程序为基础，超过程序算违规，走完程序算监督。只有这样将一切纳入轨道，政府改革才算真正落到实处。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 亚布力案例再次显示出，东北地区面临的最大发展问题不是经济下滑，也不是投资不力，而是发展环境问题。而影响发展环境的最大因素，恐怕还是在政府身上。未来东北要改革振兴，最大的改革对象是行政体系中的官僚主义。为此，极有必要重塑与行政责任挂钩的关系体系。（AHJ）返回目录 〖优选信息〗 【政策：大批国企从全民所有制改为国有独资区别何在？】 最近一个时期，有大批国有企业从全民所有制企业改为国有独资。最近的一批是两家，东方航空以及中国西电。从全民所有制改为国有独资的目的是什么？其中又有何种差别呢？实际，全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。所以说全民所有制是国有企业的一种细化，从以前广义的国有企业明确到了具体哪一种国有企业而已，总的来说公司还是属于国有企业的。全民所有制企业是根据《中华人民共和国全民所有制工业法》设立的企业，不存在股东，只有主管机构。而依据《中华人民共和国公司法》，就应该存在股东，以及相应的董事、董事会等等。改制的目的有三点：推动国有企业政企分开、完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平。其中一个变化就是：改制后，政府能够直接任命人员的范围减少，对公司制企业来说，股东（或出资人）委派董事，董事会选择聘任经理层。而对于全民所有制企业来说，其管理层基本都是政府任命。从国资委（央企大股东）的角度来看，今年上半年，《国务院国资委 以管资本为主推进职能转变方案》正式印发，业内认为这份文件标志着国资监管机构从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变迈出了历史性、实质性的关键一步。各大国企集团是天然的国资投资运营平台，而目前集团层面行政化较为严重，迫切需要公司化改制设立董事会，完善现代企业管理制度，才能确保“管资本”转型的成功。事实上，只有进行了公司制改革，才能考虑下一步是否进行混改等国企的改制措施。（LCG）返回目录 【形势要点：对中美贸易纠纷恶化的可能性不能低估】 1月3日，中国商务部官网发布公告称，2017年12月22日，美国BiTMICRO公司依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会提出申请，指控对美出口、在美进口或在美销售的固态存储驱动器、可堆叠电子元件及其产品（Solid State Storage Drives, Stacked Electronics Components, and Products）侵犯其专利权，请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令。据了解，联想集团等企业涉案。虽然这只是由美国企业依据80多年前的一项法案对中国企业发难的个案，但美国政府在贸易问题上很有可能对中国发起禁令。对于主张“美国优先”的特朗普政府来说，会在两方面格外着力：一是吸引投资赴美国，二是在对外贸易上缩小美国的逆差。这就注定了，今后中美贸易纠纷恶化的可能性不能低估。（AHJ）返回目录 【政策：国务院要求严格依法平等保护各类产权】 2018年1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。会议称，软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等 部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。（LYM）返回目录 【政策：欧美黑杨破坏湿地生态地方政府为GDP冒险引入】 上个世纪80年代，改革开放之初，作为外来物种的欧美黑杨被引入洞庭湖区，成为造纸用林。欧美黑杨生长快，高大挺拔，林木蓄积量多，即使洞庭湖水涨，也鲜有被淹死。2000年初，由于当时种粮效益低，而造纸厂为了扩产又急需杨树，洞庭湖区开始出现水田种欧美黑杨的热潮，大量洲滩荒地被承包出去种欧美黑杨，甚至连湿地保护核心区也受到波及。实际欧美黑杨外号“湿地抽水机”，大量种植严重损害生态，使得柔软的湿地日益陆地化，甚至有种植者为动用挖机开沟填土，改变湿地土壤结构，或使用灭虫剂护欧美黑杨，令当地土壤恶化。欧美黑杨树密集的地方，候鸟无处安栖。老百姓称为：树下不长草，树上不落鸟。此外，洪水季节还阻碍行洪，影响防汛。在当年那种追求GDP、经济利益至上的年代，地方政府直接大力推动种植欧美黑杨，各县市几乎都制定了详细的欧美黑杨发展规划，采取“政府出资奖励”等方式大力推广，种树不力的干部还会被问责，现在控制起来很麻烦。类似的事情在我国多不胜数，按说应该“教训深刻”，但却是“屡教屡犯”，由此可见十九大提出转变经济增长方式的重要，实在已成迫在眉睫的大事。（LCG）返回目录 【形势要点：雄安新区规划框架的编制工作在加快】 雄安新区规划框架迎来新进展。2018年1月2日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，总结近年京津冀协同发展工作，讨论审议河北雄安新区规划框架等有关文件，研究部署下一步重点工作。张高丽强调，雄安新区是千年大计、国家大事。按照习近平总书记关于高起点高质量编制好雄安新区规划的要求，有关方面密切协调配合，集中国内外一流专家和顶尖团队参与规划编制、论证和评估，河北雄安新区规划框架基本成熟。规划框架在履行程序经党中央、国务院审批后，要稳妥精心抓好贯彻落实。要适时启动一批重点项目，加快推进交通基础设施和生态环境工程建设。要广泛吸引国内外优秀人才，制定投融资、财税金融、土地等方面支持政策，继续抓好管控工作，为雄安新区建设创造良好环境。张高丽表示，要认真落实控增量、疏存量政策意见，推动实施一批疏解示范项目。加快推进北京城市副中心建设，做实做细做好北京市级机关和市属行政部门搬迁工作。扎实推进交通一体化建设，强化区域污染联控联治和生态环境保护，促进产业优化升级和有序转移。深入推进京津冀全面创新改革试验，加快建设北京全国科技创新中心。大力促进基本公共服务共建共享，让广大群众更多享受协同发展带来的实惠。 （RYM）返回目录 【形势要点：2018年全国铁路固定资产投资安排低于前四年】 国内媒体从1月2日召开的中国铁路总公司工作会议上获悉，2018年，全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元，投产新线4000公里，其中高铁3500公里；完成旅客发送量32.5亿人次、货物发送量30.2亿吨、总换算周转量38900亿吨公里。中国铁路总公司还提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里左右，基本覆盖20万人口以上城市。其中，高铁3万公里左右，覆盖80%以上的大城市；中西部（含东北三省）铁路11.2万公里左右，复线率和电气化率分别达到60%和70%。动车组保有量达到3800标准组左右，其中“复兴号”动车900组以上。力争到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高铁3.8万公里左右。到2035年，率先建成发达完善的现代化铁路网，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。值得一提的是，安邦咨询（ANBOUND）研究团队昨日（2日）认为，过去连续四年保持在8000亿元以上的高强度投入，在经济增速放缓、铁路网络建设已成规模的背景下，高强度的