这份研报分析了英国过去十年的福利体系运行失灵问题。数据显示,截至2026年5月,有840万人领取全民基本收入(UC),其中520万人失业。自2016-17年以来,与健康状况相关的失业福利申请增加了约100万,申请人数增加了90万。此外,照顾患病或残疾家庭成员的人数增加了近30万。总体而言,自2016年以来,失业福利申请人数增加了约150万至200万。研报还关注了因健康或残疾失业者、单亲父母、年轻人和长期失业者的负面趋势,以及福利申请增加的根源和系统改革的失败。
英国福利体系面临的主要问题是失业福利申请人数大幅增加,同时就业率上升有限。政策制定者最担心的四类人群是因健康或残疾失业者、单亲父母、年轻人和长期失业者,这些群体的趋势均呈负面。因健康或残疾失业者增加了约100万,年轻人就业率自疫情前降至68%,单亲父母就业率自2019年12月以来回落至64%,长期失业申请比例很可能已上升。部分福利申请增加源于国家养老金年龄提高和人口老龄化,但主要增长趋势令人意外,因为在申请福利增加的同时,就业率略有上升。
报告重点分析了四类人群:因健康或残疾失业者、单亲父母、年轻人和长期失业者。因健康或残疾失业者自2016-17年以来增加了约100万,年轻人就业率自疫情前降至68%,单亲父母就业率自2019年12月以来回落至64%,长期失业申请比例很可能已上升。报告指出,这些群体的趋势均呈负面,政策制定者对此高度关注。此外,报告还分析了有子女且与伴侣同住的女性就业率上升近10个百分点,以及50-64岁人群就业率自1990年代中期以来稳步上升的情况。
当前市场对英国福利体系的判断是失灵且面临严重挑战。失业福利申请人数大幅增加,失业率居高不下,而就业率上升有限。报告指出,福利体系改革失败,失业申请人数自2016年以来增加,二元福利体系迫使老龄化和日益残疾化的人口选择残疾福利而非有限的工作机会。尽管政府提出逐步减少二元体系,废除工作能力评估(WCA)并仅依赖个人独立支付(PIP)测试,但该计划目前尚不明确,且政府尚未引入更多条件性或资助额外工作教练和支持。
这份研报提示的风险包括英国福利体系改革失败可能加剧社会不平等,特别是儿童贫困问题。报告指出,单亲父母就业率回落导致儿童贫困问题加剧,而失业者享有无求职要求且福利更高的残疾津贴,形成高度二元体系。此外,年轻人就业率下降对青年劳动力市场造成重大负面影响。政府福利改革记录不佳,PIP资格大幅削减计划因反对派抵制而失败,目前仍在审查中。UC慷慨度已向非残疾领取者倾斜,但改革似乎主要为了节省开支而非系统设计改革,可能进一步加剧社会问题。