国新办新闻发布会介绍 十五五 时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况

核心观点与工作回顾

• 十四五时期，人社事业发展取得显著成就：城镇新增就业超过6200万人，调查失业率均值为5.2%；基本养老保险参保率提高到95%以上，三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元；技术技能人才队伍不断壮大，专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人。
• 十五五时期人社事业发展将围绕三个重点：实施就业优先战略，促进高质量充分就业；健全社会保障体系，推动制度更加优化、更可持续；加大投资于人力度，加快塑造现代化人力资源。

未来工作重点

1. 实施就业优先战略，促进高质量充分就业

• 目标：实现就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业结构更加优化，人岗匹配更加高效，劳动关系更加和谐。
• 措施：
  • 实施两个计划：高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。
  • 开展五项行动：适应人工智能发展促就业行动、技能照亮前程培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及人力资源服务加融合发展行动。
  • 健全四个方面制度机制：制定出台新就业形态劳动者权益保障办法、健全最低工资标准调整机制、构建技能导向的薪酬分配制度、完善治理欠薪长效机制。

2. 健全社会保障体系，推动制度更加优化、更可持续

• 现状：截止9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。
• 措施：
  • 扩面提质：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，积极开展扩大企业年金覆盖面试点，扎实推进个人养老金制度实施，完善社保关系转移接续政策，积极推进更多社保服务事项全国通办和社保卡一卡通用。
  • 完善制度：完善并落实养老保险全国统筹制度，健全社保精算制度，健全养老保险系列机制。
  • 保障安全：持续优化防险防控体系，强化基金安全监管和保值增值。

3. 加大投资于人力度，加快塑造现代化人力资源

• 成果：成功举办第48届世界技能大赛，中国代表团取得优异成绩；成功举办第八届亚太经合组织人力资源开发部长会。
• 措施：
  • 技能人才培养：力争十五五时期开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次，其中取得高级工以上技能证书1400万人次。
  • 专业技术人才培养：深入实施专业技术人才知识更新工程，每年培养培训100万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才。

重点工作详解

1. 新就业形态劳动者权益保障

• 试点成效：截至9月底，试点累计参保达到3727万人，参保单数达到1087亿单。
• 未来工作：
  • 扩大试点范围：逐步扩大行业、企业和省份范围。
  • 提升政策和服务的供给质效：完善职业伤害保障政策，优化缴费基准额和浮动机制，推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放统筹办理，引入商业保险公司等社会力量参与经办服务。
  • 强化预防管理：压实平台主体责任，降低事故发生率。

2. 新职业开发培育

• 现状：十四五时期，我国累计发布了72个新职业，近百个新的工种。
• 未来工作：
  • 动态挖掘新的职业序列：建立常态化的新职业征集发布机制，畅通申报渠道。
  • 系统完善职业标准：加快新职业国家标准的编制工作，更新迭代传统职业的标准。
  • 精准培育新人才：依托新的职业标准，同步开发培训的课程、实训的资源和评价的规范，将新的职业序列纳入到技能培训的整体布局。

3. 技能培训提质增效

• 目标：力争每年开展补贴性的职业技能培训1000万人次，5年新增取得技能证书4000万人次，其中取得高级工以上技能证书1400万人次。
• 措施：
  • 抓供给提质：紧密对接优新质生产力培育和一老一小民生服务需求，加强急需紧缺培训项目供给，开展人工智能技术人人学行动，完善终身职业技能培训制度。
  • 抓支撑保障：建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、企业实训基地和技能大赛的集训基地，提升技工教育基础能力，提升技能评价质量。
  • 抓协同发力：深化与各行业主管部门的协同联动，健全跨部门协作机制，发挥培训补贴和表彰奖励政策的撬动作用。