促进用电侧协同发展：面向“十五五”的虚拟电厂能力建设与价值实现路径

核心观点

• 虚拟电厂发展现状：我国虚拟电厂在“十四五”期间经历了快速发展，项目数量和聚合规模显著增长，但商业模式尚未完全跑通，需求侧资源潜力开发不充分，技术标准和市场机制仍需完善。
• “十五五”发展机遇：随着电力系统对灵活性资源需求的增加以及碳达峰目标的约束，“十五五”时期将成为我国虚拟电厂由政策驱动转向市场驱动、由试点示范走向规模化应用的关键窗口期。
• 虚拟电厂发展关键：虚拟电厂规模化、商业化发展需要资源能力、平台能力和市场能力的协同提升。

关键数据

• 截至2025年底，全国虚拟电厂项目累计约470个，经测试的最大调节能力达到1685万千瓦。
• 全国虚拟电厂运营商产业背景已覆盖发电、电网、售电、综合能源服务、充换电站运营、软件平台开发、硬件设备制造、地方政府平台等多个领域。
• “十五五”系列规划政策明确了电力需求响应能力目标，即到2030年，全国需求响应能力达到最大用电负荷的5% 以上，需求侧削峰能力超过 1 亿千瓦。

研究结论

• 资源能力建设：建议构建动态更新、行业共享的需求侧可调节资源管理体系，扩大资源识别范围，建立分级分类画像和滚动评估机制，并通过价格和政策激励，将理论潜力转化为实际调用能力。
• 平台能力建设：建议打造标准统一、数字智能的新一代服务平台，完善核心标准体系，降低不同设备和平台的集成成本，强化数据治理，推动数字化技术和人工智能在运营、交易与调度决策等场景中的应用。
• 市场能力建设：建议健全公平开放、多元协同的电力市场交易机制，推动虚拟电厂以“报量报价”等方式参与电能量市场，逐步开放爬坡、备用、调频等辅助服务品种，探索电能量与辅助服务联合出清，并研究建立与可靠调节能力相匹配的容量补偿机制。

发展建议

• 政府部门、电网企业、电力交易机构、虚拟电厂运营商、技术服务商、设备厂商和终端用户需共同把握能力建设窗口，推动虚拟电厂从“聚合资源”迈向“形成能力”，从“等待调用”迈向“主动交易”，从“单点示范”迈向“规模运营”。
• 推动虚拟电厂成为新型电力系统中不可或缺的灵活调节力量，为保障电力安全、降低系统成本、促进新能源消纳和实现碳达峰碳中和目标贡献需求侧价值。