SDG7（可负担的清洁能源）和SDG12（负责任消费和生产）之间存在紧密的相互关联。不可持续的生产和消费模式会增加能源需求、物质开采和温室气体排放，从而强化经济增长与资源使用之间的负面联系。而可负担、可靠、可持续和现代化的能源供应则能促进资源效率更高的生产、更清洁的价值链和更可持续的经济，实现经济增长与资源使用和排放的脱钩。然而，当前全球能源强度和物质效率的增长速度远低于所需水平，因此需要加速脱钩进程。
循环经济方法可以减少能源、物质和温室气体压力，但需要谨慎管理其中的权衡。生态设计、耐用性、再利用、维修、再制造、工业共生和高品质回收等措施可以减少对能源密集型原生材料的需求，并降低产品全生命周期的排放。然而，生物质、土地、水和关键矿物的需求增长可能引发紧张关系，需要综合规划。能源转型本身也在产生新的废弃物流和物质依赖，因此迫切需要确保循环经济有助于减少绝对资源使用，而非仅仅将负担转移至其他部门。
产业脱碳是两个目标的关键交汇点。对能源密集型行业的脱碳需要结合清洁能源获取（可再生能源和电气化）、更高的能源效率和物质效率、减少废弃物、发展更循环的价值链和负责任的采购。综合方法可以实现更深入的减排，同时加强可持续工业发展。需求侧行动和循环供应链可以支持更高效和更具韧性的能源系统。
SDG7和SDG12虽然紧密相关，但政策框架往往将能源系统和消费及生产系统分开处理。核心政策挑战包括：如何脱钩不断增长的物质使用和废弃物与不断增长的能源需求，同时扩大可负担、可靠、可持续和现代化的能源系统；如何应对清洁能源转型若缺乏对物质效率、循环和可持续消费的更强行动，可能无法减少环境和社会压力，反而将其转移的可能性；如何应对循环经济策略若不扩大对清洁和可负担能源的获取，可能规模有限且受益不均等。
脱钩不能仅通过能源或循环经济实现，需要全面综合的政策，同时解决能源系统、物质流动和消费模式。只有如此，经济增长才能真正可持续，而非资源密集型。SDG7和SDG12的相互关联体现在：不可持续的生产和消费模式会增加物质开采、制造、运输和废弃物产生，进而提高能源需求和温室气体排放。全球循环率从2018年的7.2%降至2021年的6.9%，而年物质开采量超过100亿吨，这表明当前经济系统加剧了对能源系统的压力，阻碍了两个目标的进展。SDG12的进展可以通过减少整体能源需求、提高能源生产率和缓解基础设施压力来直接支持SDG7。同时，SDG7的进展可以通过减少开采、制造、物流和废弃物管理的环境足迹，实现更清洁、低碳和资源效率更高的生产消费。
此外，获取可负担、可靠、可持续和现代化的能源对于更可持续的生产系统至关重要。可再生能源、电气化和能源效率对于低碳工业流程、清洁价值链和更可持续的材料使用至关重要。在农业食品系统中，能源用于灌溉、机械化、冷链、加工、运输和烹饪等各个环节，约30%的全球终端能源消耗于该领域。改善灌溉、冷链、机械化、加工和减少食物损失可以同时提高能源效率、资源生产率和食品系统可持续性。然而，2023年仍有约21亿人依赖污染性烹饪燃料和技术，清洁烹饪不仅关乎SDG7，也通过更可持续的家庭能源使用和减少对污染性和资源密集型燃料的依赖与SDG12相关。清洁烹饪还对健康、性别平等和社会包容具有重要意义。
SDG7-SDG12的相互关联在需求侧也显而易见。消费模式不仅影响能源使用量，还影响使用时间和方式。通过消费者行为、公共采购和生活方式选择，SDG12影响电力负荷的变异性、峰值需求和电力系统的灵活性需求。高效节能电器、智能设备和资源效率更高的流程支持需求侧管理、负荷转移和削峰，这对于整合可变可再生能源和降低系统成本越来越重要。更负责任的消费可以支持更具韧性、更可负担和可持续的能源系统。
循环经济方法处于SDG7–SDG12关联的核心。生态设计、耐用性、再利用、维修、再制造、工业共生和高品质回收可以减少对能源密集型原生材料的需求，并降低生命周期能源使用。例如，用电弧炉从废钢中生产钢材通常比从铁矿石中生产原生钢材所需能量少得多。然而，循环经济并非在所有情况下都 beneficial，结果取决于材料、流程、能源组合和系统背景，因此优先考虑减少物质、再利用和高品质回收途径至关重要。联合国工发组织全球生态工业园区计划已在七个国家开展活动，并在五个国家开展延伸工作，支持能源效率、可再生能源集成、工业共生和能力建设。
能源转型的原材料基础是这一关联的另一个维度。可再生能源技术和相关系统，包括太阳能光伏（PV）、风力涡轮机、电池、电动汽车和电解槽，依赖于铜、锂、钴、镍、稀土元素、铝和其他关键矿物。如果没有更强的循环性，这些系统的扩张可能会创造新的资源压力。正如世界经济论坛所指出的，循环方法可以通过从废旧太阳能电池、电池和工业副产物中回收材料，创造“清洁能源时代的第二个主要供应来源”，减少对采矿供应集中和地缘政治风险的暴露。这越来越重要，因为能源转型也在产生新的废弃物流。国际可再生能源机构预测，到2050年，太阳能光伏废弃物的累计量将从2021年的20万吨增加到超过2亿吨，而有效的循环系统可以回收超过1777万吨原材料，按美元计算价值约88亿美元。
然而，SDG7和SDG12之间的相互关联并非总是相互促进的。如果不仔细管理，一些清洁能源或更循环生产的途径可能会在材料、土地、水、生态系统和技术选择方面产生权衡。生物质清晰地说明了这些张力。生物质越来越多地被用作能源来源和材料、化学品和生物基产品的原料。如果没有可持续生产、级联利用和废弃物到资源的方法，不断增长的生物质需求可能会加剧对土地和水的竞争，加剧粮食不安全，并将环境压力转移，而非减少。因此，应优先考虑可持续来源的农业残渣、副产品 和有机废物，并由可持续性框架和影响评估工具支持。在农业食品系统中，生物能源途径，如沼气，可以从废物中回收能源，同时通过消化物将养分返还土壤。这从而减少了对外部化石燃料的依赖，降低了排放，改善了农村能源获取，并提高了农业生产力和韧性。联合国工发组织在生物经济方面的工作进一步强调了通过积极的自然方法优化土地和水资源利用和增强生态系统弹性的需要。
总体而言，产业脱碳是SDG7和SDG12之间最突出的交汇点之一。产业占全球最终能源消耗的近40%，而钢铁、水泥、化工和铝等能源密集型产业约占工业能源需求的四分之三。这些产业的转型不仅取决于可持续能源的获取，还取决于降低物质强度、减少废弃物、清洁加工、物质回收和循环价值链。可再生能源和能源效率可以减少运营和购买能源的排放，而循环性、物质效率和负责任的采购可以减少供应链和产品生命周期的排放。这种交汇越来越反映在工业和贸易框架中，包括碳边境措施、产品透明度要求和工业深度脱碳倡议及工业脱碳净零伙伴关系等计划，这些计划支持新兴和发展中经济体的低排放工业生产。
然而，目前的进展仍然不足。联合国可持续发展目标报告2025年数据显示，仅在当年就有530项可持续消费和生产政策工具到位。与此同时，物质足迹和废弃物生成量持续上升，而回收率仍停滞在约27%，近29%的全球废弃物仍被送往垃圾填埋场。更广泛地说，SDG7和SDG12的进展都偏离了轨道。需要系统性变革，将可持续消费和生产、生命周期以及循环经济的理念融入能源、工业和气候战略。同时，获取资金、技术、技能和治理能力也必须得到改善。
SDG7-SDG12的关联的政策含义可以归纳为五个互补的途径：1）循环经济驱动的需求减少；2）清洁能源支持的循环生产；3）负责任的资源和供应链治理；4）可持续消费和需求侧转型；5）综合能源资源规划。这些途径相互强化，但各国将根据其工业化水平、能源获取条件、自然资源禀赋和制度能力，对这些途径给予不同的侧重。在低收入和能源获取赤字环境中，优先事项可能包括扩大家庭、基本服务和生产性用途的可持续能源获取。在更工业化和物质密集型经济体中，更大的重点可能放在需求减少、产业脱碳、产品标准和高品质回收上。
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循环经济驱动的需求减少
首要任务是降低生产和消费系统中的物质通量，以减少生命周期能源需求。关键措施包括生态设计、产品耐用性和可修复性、再利用、再制造、废弃物预防、生产者责任延伸、高品质回收和工业共生。这些措施可以减少对能源密集型原生材料的需求，降低产品生命周期排放，并减轻能源系统压力。从短期来看，这些是其中最实际的“无后悔”选择，因为它们支持SDG7和SDG12的能源效率目标。
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清洁能源支持的循环生产
第二条途径是通过清洁能源、电气化和效率脱碳制造和循环生产系统。这包括工业用可再生电力和可再生热、工业流程电气化、高效回收和再制造、低碳物流以及生态工业园区和循环工业集群的开发。这些措施在钢铁、水泥、化工、铝和建筑等能源密集型行业尤其重要。它们也适用于农业食品系统，其中可再生能源、高效灌溉、冷链、清洁烹饪和农产品加工可以同时减少食物损失、降低能源强度和增强农村生计。
鉴于农业食品系统约占全球终端能源消费的30%，它代表了一个重要的综合SDG7-SDG12活动空间。相关的经验也正在企业和供应链层面涌现。联合国工发组织Switch2CE倡议通过试点项目、能力建设、循环技能发展和更强的价值链合作，支持微型、小型和中型企业以及供应链参与者采用循环经济实践。这表明循环价值链支持可以提高竞争力，加强供应商能力，并帮助创造采用循环经济方法的必要条件。
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负责任的资源和供应链治理
第三条途径是确保能源转型的物质需求与可持续生产原则相一致。政策工具可能包括负责任采购标准、尽职调查要求、可追溯系统、回收目标以及太阳能电池板、电池和电子产品的回收系统、支持城市采矿以及发展二次材料市场。随着能源转型创造新的物质依赖和废弃物流，这些措施越来越重要。扩大二次材料市场，并在可行的情况下用回收材料替代原生采矿投入，也有助于减少供应链排放，提高资源安全，并增强清洁能源技术的可持续性。相关工具包括生产者责任延伸、数字产品护照、全球标准和对二次矿物的目标，以及涵盖能源转型矿物供应链的可追溯材料和能源效率标准。
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可持续消费和需求侧转型
第四条途径是通过更可持续的消费模式减少能源和物质需求。相关措施包括绿色公共采购、可持续产品标签、消费者信息系统、行为干预、共享消费模式、基于服务的商业模式以及对食物损失和废弃物的更多关注。这些措施很重要，因为消费模式不仅影响能源和材料的使用量，还影响价值链和电力系统中的能源使用时间和方式。更负责任的消费可以因此改进可变可再生能源的整合，支持负荷转移，降低系统成本，并减少废弃物和物质压力。为了有效，需求侧措施应设计得切实可行、负担得起和包容性，特别是对低收入家庭和弱势群体。
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综合能源资源规划
第五条途径是通过更综合的规划管理土地、水、生态系统、能源部署和物质使用之间的权衡。这包括跨部门协调、基础设施规划中的生命周期评估、能源、循环经济、工业和土地利用战略之间更强的联系，以及生物质和关键矿物的可持续性框架。这些方法对于避免跨部门和地理区域的负担转移至关重要。它们也很重要，以确保清洁能源部署、生物能源扩张和循环经济策略不会对粮食系统、生物多样性或脆弱社区造成新的压力。从长远来看，更综合的规划将取决于改进的数据系统、情景分析和监测框架，这些框架能够捕捉能源、材料和价值链排放之间的相互作用。
为了 operationalize 综合规划，各国应采用以下措施：
• 跨部门规划单位
• 基础设施批准中的明确生命周期评估要求
• 连接能源、材料和社交指标的联系监测框架
融资工具应包括：
• 循环基础设施的混合融资设施
• 绿色公共采购以创造对回收含量的市场需求
• 优惠融资
• 大型工业脱碳项目的基于结果的拨款和风险分担机制
• 对微型、小型和中型企业提供互补技术援助支持，以帮助它们采用循环实践
综上所述，上述五条途径表明，当SDG7和SDG12以综合而非平行的方式推进时，进展将最为有效。如果物质使用、循环性和消费模式得不到解决，清洁能源转型可能会产生新的压力和不平等。如果无法扩大对清洁和可负担能源的获取，循环经济策略也可能保持有限。共同推进这两个目标可以支持更低碳、资源效率更高、更具韧性和包容性的发展，并为可持续工业转型提供更坚实的基础。
