Expeditors EXPD讨论美国海关行政命令对进口商的影响会议纪要

一、核心背景与核心主题

美国特朗普政府于2025年6月3日发布的14411号海关执法行政命令，标志着美国进口领域自1993年MOD法案以来最重大的规则变化之一。该命令旨在强化进口监管，要求进口商提供远超以往的供应链信息，将进口从“权利”转为“特权”，需满足合规、付款等多方面条件方可继续进口。

二、行政命令的五大核心要求

1. 进口商资格方面：需满足良好standing（合规、无欠税），提供美国境内资产、受益所有人、业务关联方等信息，未来定义将从“是否为境外实体”转向“是否有足够美国资产偿债担责”。
2. 供应链信息方面：不仅要求进口商提供信息，还将监管范围扩展至制造商、组件生产商等全供应链主体，重点关注强迫劳动、产地申报、商品估值、归类等基础要素的真实性。
3. 惩罚机制方面：将修改惩罚减免标准，原本可通过申诉降低的罚款，未来减免幅度将受限，首次违规可能仅能减免至评估罚款的50%，累犯可能无法减免。
4. 风险识别方面：美国海关将对全供应链主体进行更早、更严格的审核，包括进口商、报关行、货运代理等，以提前排查风险。
5. 出口记录方面：将要求进口商提供货物出口时的申报单据及相关文件，目前美国海关正征集相关反馈，意见提交截止时间为2025年12月1日，预计政策落地至少在意见征集后，具体要求与落地方式尚未明确。

三、近期监管实操与时间要求

美国海关近期已大幅提升审核强度，2025年CF28、CF29类文件要求数量激增，平均每单审计收入近80万美元，2025财年已收取7000万美元罚款，远超去年全年的4600万美元。进口商需在2025年9月18日前完成Form 5106的信息更新，包括美国境内物理地址、电话、邮箱等，未按时更新可能导致进口商编号失效，引发通关延误，部分进口商数据存在缺失需尽快补全。

四、各方准备建议

1. 进口商应立即整理核心产品供应链信息，从一级组件追溯至原产，检查进口相关合规问题与欠缴税费情况，优先梳理高风险、高价值产品。
2. 所有供应链主体（包括非直接进口商的制造商、货运方等）应提前规划获取出口记录的渠道，关注美国海关发布的相关指引，通过Ace Portal获取进口通知，确保及时响应。
3. 建议参考美国海关发布的供应链尽职调查指南，学习如何构建能向海关展示的完整产品故事，必要时可优先从单一核心产品入手优化准备工作。

五、风险与待明确事项

1. 行政命令的具体落地时间、实施方式（规则制定或临时最终规则）、详细要求尚未明确，预计全面落地可能需要12-18个月时间。
2. 境外进口商需满足的美国资产具体标准、出口记录提供的具体形式与时限、惩罚减免的最终细则等仍待海关公布，目前仅能基于现有信息提前准备。
3. 本次讨论的内容仅为海关从业者的专业解读，不构成法律建议，进口商或相关主体应密切关注海关后续发布的官方文件。