《充电基础设施绿色电力消费：现状与建议》

充电基础设施绿色电力消费：现状与建议 作者 绿色和平佘煜宁 、唐大旻 清华四川能源互联网研究院张晗星、禄赫、蔡元纪 编辑 王赫刘晓娴 鸣谢（按首字母顺序排列） 谷晓丹胡洋刘春雨吕歆汤晓栋徐梦徐征张磊 目录 摘要 ............................................................................2 第一章 背景 ..................................................................4 1.1.新能源汽车与充电基础设施发展现状 .................................51.2.充电基础设施正成为新型电力系统的重要灵活性资源 ........51.3.充电基础设施具备促进绿电消费的重要潜力 .......................6 第二章 充电基础设施绿电消费现状与关键问题分析 ...............7 2.1.充电基础设施绿电消费现状 ................................................8 2.2.1.公共站点绿电消费的障碍与挑战 .....................................................92.2.2.行业评价体系对绿电消费的引导不足 ..............................................102.2.3.用户的绿电消费意识欠缺 ...............................................................112.2.4.绿电消费的经济性和商业收益尚不稳定 ..........................................11 2.3.国内实践探索与典型案例分析 .............................................12 2.3.1.场站消费绿电的路径探索 ................................................................12(1) 绿证交易 ....................................................................................12(2) 绿电交易 ....................................................................................12(3) 光储充一体化模式 .....................................................................13(4) 虚拟电厂、需求响应和V2G ..........................................................132.3.2.案例小结 .........................................................................................16 第三章：政策建议 ...........................................................18 3.1.建立充电基础设施绿色电力消费的顶层制度框架 ...............193.2.分类设置绿电消费目标，优先覆盖重点场景 ........................193.3.将绿电消费纳入场站星级评价和财政补贴核心指标 ...........203.4.完善独立计量、代理交易和中小运营商参与机制 .................203.5.推动绿电交易、绿电直连和虚拟电厂机制协同创新 .............213.6.建设面向用户的绿色充电账户和权益反馈机制 ...................21 注释 ............................................................................26 摘要 随着中国新能源汽车规模化发展，充电基础设施正在成为交通领域与电力系统的重要链接点。近年来中国充换电服务业用电量连续保持高速增长，按 2023-2025 各年度增速测算1、2、3，充换电服务业 2025 年用电量接近 2022 年的 4 倍。充换电服务业已经成为第三产业用电量增长的主力军，是电力消费的重要新增量。充电基础设施既是电动汽车的补能网络载体，也是电力系统中规模增长迅速、可监测、可调控的重要终端资源。推动新能源汽车进一步消费绿色电力，已成为能源、消费与气候政策交叉领域的重要新议题。 （一）加快建立充电基础设施绿色电力消费政策体系出台充电基础设施绿色电力消费政策，明确行业绿电消费的总体要求、阶段目标和实施路径，在此基础上完善绿电交易、核算、认证和信息披露机制，健全面向充电用户的绿色价值反馈机制，进而推动场站绿色评价与财政补贴、建设运营支持等政策联动，形成目标约束、市场机制与用户激励相结合的组合政策体系。 （二）分类设定不同场站的绿电消费目标和实施路径鉴于充电设施应用场景多样，不同类型场站在负荷规模、运行时段、调节能力和绿电获取条件等方面差异较大，故仅设置统一的绿电消费比例要求可能无法适应行业实际，还需结合公共充电站、专用充电场站、居民区充电设施等不同场景，分类确定消费比例目标和实施节奏，并为不同类型主体提供相适应的履约路径。 调研表明，当前中国充电基础设施绿电消费已具备初步政策支撑与实践样本，但整体仍处于示范探索阶段。绿证与绿电交易是现阶段发展较为成熟、可快速复制推广的绿电消费路径，特别是应用于城市核心区、商业综合体、地下停车场等难以布局分布式光伏电站或实施绿电直连的场景。绿电交易受到独立户号、交易资质等条件限制，绿证交易因而是更具现实可行性的兜底方案。对于具备场地和接入条件的场站，分布式光伏自发自用和绿电直连可直接扩大绿电消费，光储充一体化可进一步提升现场绿电利用水平。虚拟电厂、车网互动（V2G）等模式则主要释放负荷调节价值，促进充换电负荷与新能源出力的时段匹配，不能直接等同于绿电消费。各类路径适用条件不同，多数路径仍受场地条件、独立户表、交易准入、价格机制及收益稳定性等因素制约，尚未形成可覆盖全行业的规模化成熟商业模式。 （三）分阶段完善充电行业绿电消费机制 近期可优先针对新建规模以上公共充电站、高速服务区、公交 / 出租 / 网约车专用场站、零碳园区及示范超充站，设立绿电消费比例要求或推荐标准；同时将绿电消费占比、绿证核销、绿色属性溯源、负荷调节能力纳入场站星级评价与补贴核发条件，支持头部企业、售电公司及负荷聚合商为中小运营商提供统一采购、核销与认证的一体化服务。中长期则通过多用户绿电直连、虚拟电厂、需求响应和 V2G 等机制，将绿色属性、价格信号与负荷调节价值同步传导至场站运营端与终端用户侧4。 基于上述现状，本报告提出：应推动充电基础设施绿色电力消费由企业自愿探索向政策引导、市场机制推动和用户参与协同推进的发展模式转变。具体建议如下： 第一章 背景 速公路服务区和农村地区充电设施建设，优化居住区充电条件，推广“统建统服”模式，同时扩大车网互动试点，推动充电资源聚合参与电力市场，并同步加强配电网改造、报装接电和场站服务质量评价10。规划到 2027 年底，全国范围内建成 2800 万个充电设施，提供超过 3 亿千瓦的公共充电容量，满足超过 8000万辆电动汽车充电需求11。2026 年，国家发展改革委、国家能源局发布《新型电力系统建设“十五五”规划》提到“加强电动汽车充电基础设施网络建设”，明确“到 2030 年，充电基础设施总量超过 4000 万个，大功率充电设施约 30 万个，形成支撑超过 1.1 亿辆电动汽车的充电服务能力”12。这些政策为充电场站参与绿电消费、需求响应和新型电力系统建设提供了制度基础。 中国充电基础设施的政策目标正在从规模扩张转向高质量、智能化和绿色低碳协同。新能源汽车保有量和充电基础设施规模快速增长，使充电负荷逐步成为电力系统中重要的终端用能用户；与此同时，风电、光伏等新能源高比例接入，也要求需求侧形成更强的可调节能力。基于这一背景，推动充电基础设施消费绿色电力，既关系到新能源汽车使用阶段的低碳属性，也关系到新型电力系统中新能源消纳能力的提升5、6。 1.1.新能源汽车与充电基础设施发展现状 中国新能源汽车产业已从导入期进入规模化发展阶段，充电基础设施也从“有没有”加快转向“好不好、绿不绿、能不能互动”。截至 2026 年 5 月底，全国电动汽车充电基础设施（枪）总数已达到 2249.7 万个，其中公共充电设施 495.1 万个、私人充电设施1754.6 万个，公共充电设施单枪平均功率约 48.89千瓦，同比增长 8.9%，场站快速补能服务能力持续提升7。大规模充电负荷的形成，意味着充电行业已经不仅是电力用户的一部分，也逐步成为电力系统负荷侧管理和绿色电力消费的重要入口。 1.2.充电基础设施正成为新型电力系统的重要灵活性资源 随着风电、光伏等新能源装机占比提升，电力系统需要更多可预测、可调节、可聚合的负荷资源来促进新能源就地就近消纳。充电负荷具有明显的时间弹性和空间分布特征：一方面，充电需求具有一定的时间可调节性，用户充电行为可在价格信号、调度策略等引导下进行时段转移。由于充电用户对电价变化具有较高响应度，通过峰谷电价、市场交易价格等机制，可进一步促进充电负荷与风电、光伏等新能源出力曲线相匹配，提升新能源消纳能力；另一方面，公共快充站、物流车场、公交出租专用站、居民区和园区场站的负荷曲线各不相同，具备通过价格信号、预约机制、智能调度和储能配置实现移峰填谷的潜力；从空间分布看，充电设施广泛分布于居民区、商业区、交通枢纽、产业园区和高速公路服务区等场景，整体呈现分散接入、局部集聚的特点，其负荷规模与人口密度、车辆流量、土地利用和配电网承载能力密切相关。 政策层面也在推动充电基础设施由单纯建设扩张转向服务质量、车网互动和绿色低碳协同。国务院办公厅 2023 年提出进一步构建高质量充电基础设施体系，要求优化网络布局、提升运营服务水平，并鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准8。2024年，国家发展改革委、国家能源局等部门进一步提出加强新能源汽车与电网融合互动，鼓励智能有序充电、光储充一体化场站和双向充放电综合示范9。2025 年，国家发展改革委、国家能源局等部门提出《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案》，方案提出通过健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质和创新产业生态，重点推进城市快充网络、高 在高比例新能源场景下，充电基础设施不仅可以消费绿电，还可以通过有序充电、V2G、虚拟电厂、需求响应等方式为电力系统提供调峰、调频、备用、需求响应等灵活性服务。企业访谈也表明，头部充电运营商已经开始把电力交易、低价时段引导、服务费调整和场站调度联动起来，尝试在新能源富集时段吸引用户充电，从而降低用电成本并提升绿电消费水平。随着充电基础设施规模持续扩大，其在电力系统中的作用也将由单纯满足新能源汽车补能需求，进一步向柔性负荷资源拓展。通过有序充电调整充电时段和功率、V2G 发挥车载电池双向调节能力和虚拟电厂聚合分散充电资源，可以进一步提升充电负荷的可调节、可聚合水平，扩大需求侧灵活性资源规模，为新能源消纳和新型电力系统安全高效运行提供支撑。上述作用体现的是充电基础设施的负荷调节能力和系统价值，并不直接代表绿色电力消费。 消费绿色电力、研究建立以绿证为基础的绿色电力消费分档分级标识13。这一表述使充电基础设施从