儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划

儋州市应急管理局应急管理部研究中心2026年5月 目录 一、现状与形势.................................................................................................1 （一）“十四五”时期主要工作成效..........................................................1（二）“十五五”时期面临的挑战..............................................................7（三）“十五五”时期主要发展机遇........................................................10 二、总体要求...................................................................................................11 （一）指导思想........................................................................................11（二）基本原则........................................................................................12（三）主要目标........................................................................................13 三、重点任务...................................................................................................14 （一）健全体制机制，提升应急治理效能............................................14（二）坚持预防为主，提高风险防范能力............................................17（三）提升设防标准，增强防灾减灾救灾能力...................................21（四）完善要素配置，提升全方位保障能力........................................24（五）夯实基础工作，提升基层管理能力............................................26（六）繁荣应急文化，构建社会共治新格局........................................28 四、重大工程...................................................................................................30 （一）应急治理效能提升工程................................................................30（二）主动预防能力提升工程................................................................31（三）综合保障能力提升工程................................................................33（四）应急救援能力提升工程................................................................34 五、保障措施...................................................................................................34 （一）加强组织领导................................................................................34（二）加强经费保障................................................................................35（三）强化科技赋能................................................................................35（四）强化监督评估................................................................................36 为扎实做好安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，积极推进应急管理体系和能力建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》和省委、省政府部署要求以及《海南省应急管理体系和能力建设“十五五”规划》，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十四五”时期主要工作成效 “十四五”期间，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府工作部署，着力提升应急管理能力，初步建成与海南自由贸易港建设目标相匹配的现代化应急管理体系。 应急管理体制机制更加健全完善。积极推进应急管理体制机制改革，健全完善市委、市政府领导下的应急指挥体系，优化议事协调机构，整合防汛防风防旱、抗震救灾、森林防火等指挥部以及安全生产、减灾、应急等委员会。“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制进一步健全。建立“1+N”组织体系，在市防灾减灾救灾和安全生产委员会下设立危险化学品、道路交通、水上交通运输、渔业船舶、建筑施工与城镇燃气、旅游、特种设备、电力等8个安全生产专业委员会；防汛防风防旱、水旱灾害防御、地震灾害、森林防灭火、海洋和地质灾害、战略和应急物资储备等6个防灾减灾救灾专项工作组。建立儋州 应急、消防危险化学品联合治理机制。重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置指挥协调机制不断完善，跨部门、跨区域的协同联动机制更加顺畅。 应急管理责任体系持续压紧压实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定《儋州市党政领导干部安全生产重点工作清单》，党委政府领导责任得到落实。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，制定出台《儋州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》《儋州市部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，压实部门监管责任。围绕道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山、渔业船舶、油气管道、城镇燃气、特种设备、烟花爆竹、工贸企业等重点行业领域，持续开展安全生产专项整治。压实环岛高铁、高速及普铁沿线问题隐患整治责任。制定《儋州市生产经营单位安全生产主体责任清单》，推动生产经营单位建立完善双重预防机制，开展安全风险辨识评估，实施分级管控，排查整治重大事故隐患。督促生产经营单位落实安全生产主体责任。安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任链条进一步拧紧。 应急管理法治体系不断完善。强化应急管理法律法规宣传教育，健全实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制，落实依法应急决策制度，法治化水平不断提高。加强应急预案管理，推动应急预案修订和演练。修编完成《儋州市突发事件总体应急 预案》，制修订《儋州市海上防台风应急预案》《儋州市防御强台风应急预案》《儋州市应对极端天气停课、停工、停业、停运、停航和关停旅游景区工作指引》《儋州市防汛防风防旱应急预案》等专项应急预案52个，制定部门应急预案35个和数字化三维应急预案12个，形成以市总体应急预案为统揽，专项预案和部门预案相互衔接、完整配套的应急预案体系，预案体系不断优化。推进应急预案演练制度化、常态化，以演促练，提升应急队伍响应能力。加大重点行业领域执法力度，实施分级分类精准执法和差异化管理。强化监管执法和跟踪问效，执法效能不断提高。 安全风险防控能力显著提升。推动重点行业领域建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险源头管控，落实重大安全风险“一票否决”，坚持从源头上防范化解重大安全风险。深入开展危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、道路交通、建筑施工、渔业船舶、烟花爆竹、工贸、旅游、消防等重点行业领域安全生产专项整治行动，安全生产治理不断深化。全力推动洋浦化工园区建设，制定发布洋浦经济开发区化工园区总体规划、产业规划、安全生产专项规划和周边土地规划安全控制线划定报告。强力推动洋浦化工园区封闭化范围内沙地村11户居民搬迁，建设化工园区数字化、智能化安全监管系统，研究制定了《儋州市危险化学品企业自查自纠管理机制》，强化危险化学品全生命周期监管。完成化工园区“重大安全风险防控项目”“消防安全重点单位智慧消防”数字化监管平台系统建设，实现危险化学品 安全风险监测预警，重大安全风险得到有效管控。“十四五”期间，全市发生各类生产安全事故起数下降14.3%，死亡人数下降19.4%，未发生重大及以上事故。 自然灾害防治工程扎实推进。组织开展自然灾害综合风险普查，组织实施洋浦经济开发区产业园气候可行性论证评估、洋浦经济开发区标准地区域地震安全性评价等项目。持续推进防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理、森林防灭火基础设施建设，城乡基础设施的防灾抗灾能力得到实质性加强。完成洋浦地震监测台现代化提升改造工程，建设市地震紧急信息服务中心，形成完善的儋州市地震预警终端网络。整合气象、水文、地震、地质、森林防火等监测资源，构建全域覆盖的灾害风险监测网络，灾害综合监测预警能力增强。优化预警信息发布渠道和机制，利用应急广播、新媒体、短信等手段，预警信息的覆盖面、精准度和时效性有效提升。 应急救援力量不断壮大。建立以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、社会应急力量为辅助的应急救援队伍，救援力量体系更加完备，应急救援能力实现跨越发展。综合性消防救援队伍建设取得显著成效，全灾种大应急综合救援能力得到提升。持续推进专业救援队伍建设，配备先进特种救援装备，建设国家危险化学品应急救援洋浦基地、9支专职消防队和其他（海上、卫生、气象、地震灾害、地质灾害、森林扑火和民间志愿等）8支应急救援队伍。全市共配备有1艘全亚洲最大 的近海型消防船、超2.5万件（套）安全监管和消防救援设备、850吨泡沫灭火剂储备。“十四五”期间，新增45辆消防车辆、45712件（套）消防装备器材，改造升级1个消防救援站，新建4个消防救援站。以洋浦经济开发区各企业专职消防队和国家危险化学品应急救援洋浦基地为依托，危险化学品专业救援队伍不断壮大。加强森林消防队伍建设与管理，森林火灾扑救能力不断提升。增强消防救援队伍海上应急救援能力，不断提升涉海单位处置海上突发事件水平。引导社会应急力量规范发展，健全社会动员机制，将应急志愿者服务纳入全市应急管理体系。加强基层应急救援队伍建设，大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站，支持民间救援力量发展，消防工作的社会合力持续增强。 综合应急保障能力不断提升。优化应急物资储备布局，加强物资实物储备，增加物资储备种类和规模。建立高效物资调配机制，确保汛期突发灾害事件应急物资供应，应急物资保障更加有力。依托国家危险化学品应急救援洋浦基地专用防治船舶污染海洋应急设备库和应急码头泊位，完善危险化学品应急设备物资配备。建立完善应急物资更新轮换机制。建立健全交通运输保障联动机制。紧