儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划

一、现状与形势

（一）“十四五”时期主要工作成效

• 应急管理体制机制更加健全完善：积极推进应急管理体制机制改革，健全完善市委、市政府领导下的应急指挥体系，建立“1+N”组织体系，建立应急管理、消防、危险化学品联合治理机制，重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置指挥协调机制不断完善。
• 应急管理责任体系持续压紧压实：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实部门监管责任，持续开展安全生产专项整治，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。
• 应急管理法治体系不断完善：强化应急管理法律法规宣传教育，健全实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制，加强应急预案管理，加大重点行业领域执法力度。
• 安全风险防控能力显著提升：推动重点行业领域建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，全力推动洋浦化工园区建设，强化危险化学品全生命周期监管。
• 自然灾害防治工程扎实推进：组织开展自然灾害综合风险普查，持续推进防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理、森林防灭火基础设施建设，构建全域覆盖的灾害风险监测网络，优化预警信息发布渠道和机制。
• 应急救援力量不断壮大：建立以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、社会应急力量为辅助的应急救援队伍，持续推进专业救援队伍建设，全市共配备有1艘全亚洲最大的近海型消防船、超2.5万件（套）安全监管和消防救援设备、850吨泡沫灭火剂储备。
• 综合应急保障能力不断提升：优化应急物资储备布局，加强物资实物储备，建立高效物资调配机制，建立健全交通运输保障联动机制，推进应急指挥中心升级改造和融合通信平台建设，创建应急避难场所，灾后救助机制不断完善。
• 人才科技支撑能力大大提高：建立健全专业人才引进制度和在职干部培训制度，实施基层防灾减灾救灾信息员能力建设项目，实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动，提高应急科技装备支撑，推进应急管理科技创新。
• 社会共治群防体系不断健全完善：增强城乡社区综合服务设施应急功能，完善基层消防安全管理网络，完善灾害风险分担机制，加强安全文化建设，公众风险防范意识和自救互救技能显著增强。

（二）“十五五”时期面临的挑战

• 应急管理体制机制仍需优化
• 风险源头防控能力仍需提升
• 应急救援能力仍需强化提高
• 企业主体责任仍需压实压紧
• 区域协同与国际合作仍需加强
• 先进技术应用水平有待提高
• 洋浦化工园区管理效能有待提升

（三）“十五五”时期主要发展机遇

• 海南自由贸易港发展战略强力赋能
• 科技创新提供强大驱动力
• 区域合作不断扩大新空间
• 高质量发展提供有利条件
• 儋洋一体化提升协同效应

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行以人民为中心的发展思想。坚持总体国家安全观，将应急管理融入海南自由贸易港建设和儋州经济社会高质量发展全局。坚持预防为主，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。紧密结合洋浦经济开发区危险化学品、油气储运、港口航运等高风险行业特点和儋州市自然灾害规律，健全敏捷高效的应急响应机制，构建具有儋州特色的现代化应急管理体系，提升应急保障能力，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为儋州实现高质量发展提供安全保障。

（二）基本原则

• 统筹协同，高效联动
• 预防为主，源头防控
• 立足实战，提升能力
• 创新驱动，智慧引领

（三）主要目标

到“十五五”末期，儋州市应急管理体系和能力建设取得实质性突破，符合海南自由贸易港发展和儋州需求的应急管理体制机制更加成熟，陆海空一体化应急指挥体系全面建成，以风险源头防控为核心的现代化公共安全治理模式基本形成，基层应急管理能力实现跨越式提升，应急管理法治化、智慧化、社会化水平显著提升。企业实现从“被动他律”向“主动自律”转变，重大安全风险防控水平大幅提升，生产安全事故总量大幅下降，重特大事故得到根本性遏制，安全生产形势根本好转。应急综合保障能力全面加强，重点区域防灾减灾能力大幅提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、重点任务

（一）健全体制机制，提升应急治理效能

1. 优化应急管理组织体系
2. 健全完善应急指挥体系
3. 压实压紧责任落实机制
4. 健全完善应急预案体系
5. 健应急协调联动机制

（二）坚持预防为主，提高风险防范能力

1. 完善风险防控体系
2. 强化监测预警能力
3. 强化化工园区管理
4. 持续推进专项整治

（三）提升设防标准，增强防灾减灾救灾能力

1. 持续推进韧性城市建设
2. 提升居民房屋防灾抗灾能力
3. 强化应急避难场所建设和管理
4. 完善灾后救助与恢复重建机制

（四）完善要素配置，提升全方位保障能力

1. 加强应急队伍建设
2. 强化应急物资保障
3. 完善应急运输保障
4. 提升通信保障能力

（五）夯实基础工作，提升基层应急管理能力

1. 强化基层应急救援力量建设
2. 提高基层灾害防治和隐患治理能力
3. 提升基层先期处置能力
4. 强化基层应急人才培养

（六）繁荣应急文化，构建社会共治新格局

1. 提升公众安全素养
2. 推动应急文化和应急产业发展
3. 支持社会力量参与

四、重大工程

（一）应急治理效能提升工程

1. 儋州市应急指挥中心升级改造项目
2. 洋浦化工园区安全风险智能化管控平台优化升级项目

（二）主动预防能力提升工程

3. 洋浦化工园区新建卡口和物理围网及配套工程
4. 洋浦化工园区村庄搬迁改造项目
5. 危险化学品企业安全生产检查指导服务项目
6. 地震预警工程建设项目
7. 儋州地震灾害预评估项目

（三）综合保障能力提升工程

8. 应急避难场所建设与升级改造项目
9. 儋州应急产业创新平台建设项目

（四）应急救援能力提升工程

10. 海南西部救灾物资储备中心配套工程
11. 基层消防站建设工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加强经费保障

（三）强化科技赋能

（四）强化监督评估