阿尔及利亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯难民及寻求庇护者的劳动力流动性与技能档案

阿尔及利亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯的难民和寻求庇护者的劳动力流动和技能概况 致谢 安娜·贝伦·安吉塔·阿尔约纳女士高级保护官员 – 毛里塔尼亚 彻林·埃尔哈吉女士，中东和北非地区总部 resettlement and complementary pathways ( resettlement and complementary pathways ) 项目官员 玛丽亚克里斯蒂娜·穆拉女士高级保护官员 – 阿尔及利亚 莎拉·萨巴女士，摩洛哥RSD官员 弗朗切斯卡·维加尼女士 高级保护官员 - 突尼斯 马丁娜·维拉女士，互补途径专家——阿尔及利亚、毛里塔尼亚和突尼斯协调人 瑞法特·扎希尔，MENA区域局数据科学家 领先 封面照片：毛里塔尼亚。姆贝拉消防队因其环保活动而获表彰。©UNHCR/科林·德尔福斯 2022 执行摘要 阿尔及利亚、突尼斯、毛里塔尼亚和摩洛哥，是接纳了众多因中东和撒哈拉以南非洲冲突而流离失所的难民和寻求庇护者的国家。这四个马格里布国家是难民和移民混合流动及继续前行的十字路口，这可能导致高风险、危及生命的旅程。在此背景下，它们仍然是中央地中海航线中重要的目的地、出发地和过境国。 联合国难民署继续致力于寻求长期、可持续的解决方案，让难民能够在该地区安全、有尊严地生活。在迁徙路线上建立安全、有序、规范的移民常规通道，是创造危险旅程替代方案的基础，符合全程方法。为响应全球对技术工人的需求，联合国难民署于2025年3月与海德威合作开展了一项技能测绘调查。目的是评估在四个国家登记的难民和寻求庇护者的技能、资质、就业潜力和劳动力流动准备情况。 阿尔及利亚、毛里塔尼亚和摩洛哥共对835人进行了调查。样本优先选择了从事重点就业领域、年龄在25至40岁之间的个体，并额外纳入了年龄在18至55岁之间、具有不同教育和工作经验的人员，以促进具有代表性的抽样。此外，还纳入了突尼斯联合国难民署（UNHCR）数据库中的数据，以便将可比的数据点纳入报告。 主要发现突显了阿尔及利亚、突尼斯、毛里塔尼亚和摩洛哥难民群体中尚未开发的潜力。尽管他们寻求合法就业和正规教育的途径有限，但大多数受访者表示从事技术性劳动、医疗保健和销售工作。报告的教育水平也较高，很大一部分人正在接受或已完成高等教育或职业培训。结合其高度愿意提升和重拾技能，这些发现表明，该地区难民融入全球劳动力市场具有巨大潜力。 报告中的建议旨在通过扩大语言培训和资格认证的获取途径，以及纳入创新型的技能提升和转岗培训项目，来扩大难民和寻求庇护者的劳动力流动机会。结合扩大数据收集和信息共享的方式，以及推广旨在促进“培训即就业”模式的行政管理生态系统的举措，这将支持难民和寻求庇护者获得符合第三国经济和人口需求的持久解决方案。 扩大劳动力流动途径是支持获得安全移民选择的关键，这有助于恢复难民的自决权，使他们能够利用自身技能、家庭纽带和社会联系，自主做出人生选择并建设更美好的未来。 目录 致谢 ......................................................................................................执行摘要 ..................................................................................................引言 ......................................................................................................背景 ......................................................................................................方法论.....................................................................................................难民概况与人口统计 ................................................................................. 9教育和技能背景.....................................................................................11工作经历与经济参与情况.........................................................................14劳动力流动的兴趣和意愿........................................................................15主要发现与趋势 ............................................................................................建议与后续步骤..................................................................................18附件 ......................................................................................................附件1——调查方法..................................................................................................附件2——表格清单..................................................................................................附件3——图表清单..................................................................................................2.1. 调查方法 ....................................................................................................................7 阿尔及利亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯的难民和寻求庇护者的劳动力流动和技能概况 引言 难民和移民的混合流动及持续迁徙，仍在导致高风险、危及生命的旅程，并为原籍国、避难国、过境国和目的地国家的各国政府、接收社区和人道主义行动者带来重大且多方面的挑战。在此背景下，阿尔及利亚、突尼斯、毛里塔尼亚和摩洛哥——本报告涵盖的国家——继续是北非乃至更广泛地区移民流动的重要目的地、出发地和过境国。 基于路线的方法提供了一种战略框架，以更好地理解和应对混合流动的全面复杂性。它允许在旅程的关键节点进行有针对性的干预，从起源国到过境枢纽，再到目的地。其基础理念是，保护措施和解决方案必须沿着路线更贴近人们。 本报告涵盖的四个国家均为1951年《难民公约》缔约国，其中阿尔及利亚、毛里塔尼亚和摩洛哥目前正在制定国家庇护法。与此同时，联合国难民署在等待新的法律框架生效期间，开展注册和受权难民身份认定（RSD）程序。 与教育获取和正式劳动力市场相关的状况在次区域各国存在差异。由于行政和法律限制，这些国家的难民没有自动获得工作的权利，即使在立法支持的情况下，这也阻碍了他们有效融入社会。此外，难民在国家体系内获得正规教育机会也受到限制。 在这些情况下，保护需求依然存在。在整个地区，难民与移民一同面临被大规模拘捕的风险，而逮捕和驱逐的可能性限制了他们获取机会以实现自给自足的能力。LGBTIQ+群体、性别暴力幸存者、贩运幸存者以及无家可归和被分离的未成年人，在此背景下面临加剧的保护风险。 为应对混合流动的复杂性，并通过以路线为基础的方法（Route-Based Approach）实施精准干预，需要转变思维方式。难民通常拥有宝贵的技能和抱负，能够为当地经济、第三国以及社区做出贡献。在获得适当支持并遵循以路线为基础的方法的情况下，像阿尔及利亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯这样的国家，有机会通过有针对性的包容性倡议来发掘这一潜力——确保难民能够获得文件、就业、培训和开发项目。 补充途径包括前往第三国的劳动力流动机会，其核心是保障需要国际保护的人员的权益，而这些权益在其寻求庇护的国家并未得到充分实现。这些途径为难民提供了安全、稳定以及在第三国以尊严重建生活的机会。扩大对这些解决方案的获取有助于缓解对国家系统的压力，促进国际责任共担，并强化更广泛的安全保障环境。第三国解决方案有助于实现难民保护的平衡和可持续发展。 阿尔及利亚、毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯的难民和寻求庇护者的劳动力流动和技能概况 背景 2025年3月，联合国难民署中东和北非（MENA）区域局在阿尔及利亚、毛里塔尼亚和摩洛哥进行了技能调查。此举旨在更全面地了解这些国家难民的教育背景、技能、工作经验和语言能力。突尼斯虽然在本报告中有所涵盖，但未包含在此次地图绘制活动1中，然而，联合国难民署掌握的现有数据被用于纳入可比较的数据集，以进一步补充分析并扩大其地理范围。 具体而言，该调查旨在提供： • 对目标国家难民和寻求庇护者的教育背景、技能、工作经验及语言水平的了解。• 他们对补充途径的认知程度和看法，尤其关注劳动力流动机会。 • 对安全合法途径的认知程度如何影响关于后续行动的决定。 许多难民和寻求庇护者在其接收国面临在当地融入和获得合法就业的巨大障碍，包括工作许可限制、资历认证缺乏以及培训项目获取受限。由于缺乏可行的生计机会或对合法移民途径的了解，一些人转而采取非法移民方式，从而将自己置于剥削、拘留和人口贩卖等严重保护风险之中。 在此背景下，本报告旨在生成证据，以支持更有效、更有针对性的项目规划，从而协助联合国难民署推动为该地区难民提供安全解决方案的补充途径。通过梳理难民的专业技能和背景，研究结果能够揭示难民特征与东道国及第三国劳动力市场需求之间的联系。收集到的数据还将有助于推动各方（包括政府、雇主和培训机构）的持续合作，以加强安全移民途径的获取，并倡导承认难民是经济贡献者的包容性政策。 通过更深入地了解难民现有的能力和愿望，联合国难民署及其合作伙伴可以努力扩大安全移民途径的获取，减少对危险和不规则路线的依赖，并促进难民经济赋权的更可持续的方法。 方法论 2.1. 调查方法 阿尔及利亚、毛里塔尼亚和摩洛哥的技能调查旨在专门收集与劳动力流动准备相关的信息。该调查借鉴了在阿拉伯国家与欧洲地区（MENA）此前进行的技能图谱练习。随着时间的推移，该调查已不断优化，以反映不断变化的信息需求，确保其收集相关数据，为劳动力流动项目规划和倡导工作提供信息支持。 调查设计与抽样方法 联合国难民署与Headway合作开展此次调查，其对象为阿尔及利亚、毛里塔尼亚和摩洛哥联合国难民署ProGres数据库中注册的难民和寻求庇护者。选择标准优先考虑： -与联合国难民署的主动进程状态 18至55岁的个人，特别关注25至40岁年龄段的人士； --就业数据显示，在需求量大的行业（包括医疗保健、技术性）工作。从事贸易、一般工业、工程或IT行业，或其职业数据缺失的已录制受教育程度超过12年，或无教育记录。 其余受访者的教育程度和工作经验各不相同，以确保样