把握机遇，共拓未来

目錄 前言 1.以科技創新驅動香港新型工業化發展42.以策略性稅務政策支持創新及經濟多元化73.建設支持創新與產業升級的多層次資本市場體系104.發揮香港優勢深化區域合作與高水平對外開放13 安永香港就《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃2026–2030》及2026年《施政報告》提出的建議 安永香港扎根香港多年，一直服務本地、內地及國際客戶，並積極參與香港經濟及社會發展。我們很高興參與是次公眾諮詢，並就香港未來發展方向及相關政策措施提出意見及建議，期望為香港未來發展提供支持，貢獻力量。 安永香港EY Hong Kong歡迎並支持香港特別行政區政府就《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃2026–2030》及2026年《施政報告》開展公眾諮詢工作。兩項諮詢分別着眼於香港中長期發展藍圖和短中期政策部署，充分體現特區政府以更具前瞻性、系統性及統籌性的方式規劃香港未來發展，積極融入國家發展大局，把握國家發展機遇，並推動香港實現更高質量、更具韌性及更可持續的發展。 整體而言，我們認同五年規劃諮詢文件提出的六大政策範疇及發展方向，並認為文件充分反映香港在推動創新科技、促進產業升級、深化區域合作、提升民生福祉及拓展國際聯繫等方面的長遠願景。同時，我們認為2026年《施政報告》將是推動有關願景加快落地的重要契機，可進一步透過具體政策措施、資源配置及制度創新，把中長期發展目標轉化為可執行的行動方案。 當前全球正處於科技變革加速演進、產業競爭格局重塑，以及地緣政治與宏觀經濟環境持續不確定的時代。在此背景下，具前瞻性、連貫性及可預測性的中長期發展規劃，以及具執行力的年度政策部署，同樣重要。香港作為國際金融中心、國際創新科技中心及國際商業樞紐，清晰而穩定的發展方向不僅有助提升市場信心，亦有利於企業作出長遠投資、人才部署及創新發展決策。 基於安永在創新科技、金融市場、稅務政策、企業轉型及區域發展等領域的專業經驗，我們提出一套圍繞「創新科技和產業發展、制度及稅務環境、資本市場發展，以及區域合作與國際連接」的整體建議框架。我們建議香港以科技創新驅動新型工業化發展，建立更有效的產業協作及企業培育機制，並推動人工智能等前沿技術在重點行業加快落地應用；透過更具策略性的制度及稅務政策支持未來產業發展、企業功能集聚及區域創新協同；進一步完善多層次資本市場體系及新興金融生態，為創新企業和未來產業提供全周期融資支持；以及深化大灣區協同發展、提升企業「走出去」服務能力，鞏固香港作為連接國家與全球市場的制度型開放平台、國際資本樞紐及專業服務中心地位。 安永香港樂見特區政府同步推進五年規劃及新一份《施政報告》的諮詢工作，並相信這有助進一步加強香港中長期發展願景與短中期政策措施之間的銜接。我們期待與政府、工商界、專業界、學術界及社會各界攜手合作，共同推動香港把握國家發展和全球經濟轉型帶來的新機遇，進一步提升香港的國際競爭力，實現更高質量、更具韌性及更可持續的發展。 我們相信，上述建議既可作為香港未來五年發展方向的重要參考，亦可為2026年《施政報告》的政策制定及優先工作提供具體方向，協助香港更有效把握科技變革、產業轉型及國際經濟格局重塑帶來的新機遇。 以科技創新驅動香港新型工業化發展 人工智能、生命健康科技、機械人、新能源及先進製造等新興和未來產業，正重塑全球產業競爭格局。香港要加快建設國際創新科技中心，關鍵不僅在於增加科研投入，更在於建立能夠把科研成果、產業需求、資本、人才及應用場景有效連接起來的產業化機制。未來五年，香港應以「科技創新驅動新型工業化」為核心目標，透過更有組織的資源統籌、更持續的企業培育機制，以及更具針對性的產業應用支持，推動創新科技真正落地成為經濟增長動能，並進一步強化香港連接國家與全球創新資源、技術、市場及資本的樞紐功能。 建議政府支持及賦能「香港新型工業發展聯盟」等產業協作平台，發揮其連接政府、企業、大學、科研機構、投資者及專業服務機構的橋樑作用。相關平台可協助推動產業需求研究、項目甄選、技術轉化、企業對接、融資安排、人才培育及市場拓展，將原本分散或各自運作的資源整合至同一產業發展目標之下。 建立統籌創新資源的產業協作平台 支持產業協作平台發揮統籌作用，整合分散資源，將科研成果、企業需求、資金、人才及市場機會有效對接以北部都會區、河套合作區及新田科技城為主要承載平台，推動創科及新型工業化項目落地為產業協作平台提供政策參與、項目對接及資源整合角色，提升整體創新生態效率 政府亦可考慮將相關平台納入新型工業化政策諮詢及協調機制，讓其在北部都會區、河套合作區、新田科技城等重點平台的產業導入、企業招引及生態建設中發揮更大作用，推動「政、產、學、研、投」協作由概念走向常態化運作。 香港創科資源豐富，但不少資源仍分散於不同機構、計劃及政策工具之中。要推動新型工業化，需要有具代表性和執行能力的平台協助統籌各方力量，形成共同目標和協作機制。 香港未來發展新型工業化，除需要加強本地創新資源整合外，亦應更充分利用國際市場、全球產業鏈及跨境創新網絡資源。創新產業的發 1.以科技創新驅動香港新型工業化發展 展已不再局限於單一城市或單一市場，而是涉及技術研發、資本配置、產業協作、市場拓展及供應鏈布局等多個環節的協同發展。政府可進一步支持本地企業加強對全球產業及技術發展趨勢的研判能力，促進香港、內地與國際科研機構、產業資本及行業組織之間的協作，推動科研成果轉化及商業化應用。同時，透過吸引更多跨國企業及龍頭企業在港設立研發、創新及區域營運功能，讓香港更有效融入國家新型工業化和全球創新發展體系，提升產業生態的深度及國際競爭力。 發展新型工業化不能單靠一次性資助或零散項目，而需要持續識別、培育和支持具潛力的企業。香港創新科技及工業局指導的「新型工業菁英企業培育計劃」採取提名制，甄選本地優秀企業，授予「新型工業菁英企業」榮譽稱號，並透過計劃平台對接政府現有資源及市場力量，為香港建立持續性企業培育機制提供了良好基礎。 建議政府在此基礎上，進一步將相關計劃制度化和常態化，形成面向策略性新興產業和未來產業的高潛力企業培育體系。具體而言，可圍繞生命健康科技、人工智能及機械人、微電子、綠色科技、先進製造及其他具香港優勢的產業領域，建立一套涵蓋企業遴選、專業評估、政策配對、資本對接及成長跟蹤的機制。 建立持續識別及培育高潛力企業的機制 以「新型工業菁英企業培育計劃」等為基礎，建立持續性的高潛力企業識別和培育機制為高潛力企業提供由研發、中試、融資、認證、量產到市場拓展的全周期支援建立清晰企業培育路徑，協助本地創科企業逐步成長為具國際競爭力的新型工業企業 同時，政府可為入選企業提供更具針對性的支持，包括優先使用中試平台和共享製造設施、對接政府基金及私人資本、支援國際認證和知識產權布局、協助拓展內地及海外市場，以及連接高校和科研機構的人才資源。對於高成長企業，亦可建立通往資本市場、區域總部政策及國際市場拓展的銜接機制，形成由初創企業到新型工業領軍企業的成長路徑。 1.以科技創新驅動香港新型工業化發展 「需求牽引、技術解題、場景驗證、產業落地」的閉環。內地的產業基礎和應用場景被視為AI落地的重要優勢，相關討論亦提出需要透過公共數據平台、耐心資本及AI認知培訓，降低企業智能化轉型門檻，這對香港推動AI+產業應用具參考價值。 以重點行業應用場景推動AI+及新興技術落地 圍繞香港優勢或傳統核心行業，建立行業級AI+示範項目和應用場景開放機制，以實際需求牽引技術落地，推動人工智能及新興技術深度應用 香港亦可參考浦東「大企業開放創新中心」Group Open Innovation Center,GOI模式，由行業龍頭企業或細分領域領軍企業發起開放創新平台，吸引中小企業、初創團隊及科研機構共同參與。浦東相關管理辦法提出，GOI由行業龍頭或細分領域領軍企業發起，並配套知識產權、人才、金融、技術、空間及應用場景等多方面支持，相關經驗可為香港建立行業級開放創新平台提供借鑑。 參考內地開放創新中心及產業應用平台經驗，鼓勵龍頭企業帶動中小企業、初創企業及科研團隊協同創新 完善數據治理、模型風險管理、可信人工智能及企業合規框架，提升市場採用信心 香港發展人工智能和新興技術，不能只停留在科研或技術供給層面，更需要推動技術在重點行業形成可複製、可擴展的應用。建議政府以金融服務、物流、醫療健康、零售、專業服務及製造等香港具優勢或具轉型需求的行業為優先領域，推出更具針對性的AI+及新興技術應用支持措施。 為提升企業採用AI及新興技術的信心，政府亦應同步完善數據治理、模型風險管理、可信人工智能、網絡安全及企業合規框架，尤其是在金融、醫療及專業服務等高度受規管行業，提供更清晰的應用指引和監管沙盒安排。透過有組織地開放場景、動員龍頭企業、支持高潛力創科企業，並完善合規和風險管理框架，香港可更有效推動AI+及新興技術賦能傳統核心行業，並培育具國際競爭力的新型工業化發展模式。 具體而言，政府可建立行業級應用場景開放機制，由政府、公共機構、大型企業及行業龍頭提出實際痛點和應用需求，鼓勵創科企業、初創企業、大學及科研團隊提供解決方案，形成 以策略性稅務政策支持創新及經濟多元化 在全球產業競爭加劇及國家加快發展新質生產力的背景下，稅務政策已由傳統維持營商環境競爭力的工具，逐漸演變為推動創新、引導投資及提升產業競爭力的重要政策手段。香港未來應在保持簡單低稅制優勢的基礎上，更積極發揮稅務政策的策略性功能，支持未來產業發展、促進區域協同創新及提升國際競爭力，為香港培育新的增長動力。 培育未來產業是香港推動經濟多元化及高質量發展的重要基礎。人工智能、生命健康科技、綠色科技及先進製造等產業具有高技術含量、高附加值及高增長潛力，但同時亦面對較長投資周期、較大前期投入及較高商業化風險。因此，政府有需要透過更具針對性的稅務政策，提升香港對相關企業、資本及人才的吸引力。 打造支持未來產業發展的稅務制度 以北部都會區作為產業及稅務政策創新示範區，支持創新科技、新型工業化、高端專業服務及現代物流等重點產業發展 聚焦人工智能、生命健康科技、綠色科技、先進製造及其他策略性新興產業，提供更具針對性的稅務誘因，例如優惠利得稅稅率、加強版折舊免稅額及研發開支額外扣稅措施，加快科研成果商品化及產業化 建議結合北部都會區的產業定位，建立具針對性的稅務優惠框架。政府可考慮為在北部都會區從事指定高增值及創新產業，並符合實質業務活動要求的企業，提供優惠利得稅稅率、加強版折舊免稅額、研發開支額外扣稅及其他投資誘因，以鼓勵企業增加科研、設備及先進生產設施投資。長遠而言，北部都會區可定位為產業政策與稅務政策協同創新的先行示範區，為香港探索未來產業發展及政策創新累積經驗。 引入合資格可退還稅收抵免QRTC制度，鼓勵企業增加在港研發、技術轉化、設備投資及高增值業務活動 2.以策略性稅務政策支持創新及經濟多元化 同時，建議政府研究引入符合國際標準的合資格可退還稅收抵免Qualified RefundableTax Credit, QRTC，重點支持人工智能、綠色科技、生命健康科技、先進製造及其他策略性新興產業。相比傳統優惠稅率或稅務扣除，QRTC一方面更能適應全球最低稅率環境，而另一方面亦能更有效支持仍處於投資及成長階段、尚未錄得盈利但具高增長潛力的創新企業。可以先以北部都會區作為試點，再逐步推展到全港實行。 同時，相關制度可與現有企業財資中心、基金、家族辦公室、專利盒制度及研發開支稅務優惠形成協同效應，鼓勵企業將管理、研發、知識產權及商業化職能一併設於香港，進一步強化香港作為國際商業管理中心及區域總部中心的功能。 此外，隨着香港與大灣區城市在科研、產業及人才方面的聯繫日益緊密，不少企業已形成「香港研發管理、大灣區研發執行」的營運模式。為更好配合區域創新合作趨勢，建議政府研究逐步放寬現行專利盒制度及研發開支額外扣稅安排的地域限制，容許由香港企業主導、管理及承擔研