高比例可再生能源电力消纳机制研究

高比例可再生能源电力消纳机制研究 电力圆桌项目课题组 版权说明 版权归中国能源研究会与自然资源保护协会所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 项目课题组 中国能源研究会于1981年1月成立，是由从事能源科学技术的相关企事业单位、社会团体和科技工作者自愿结成的全国性、学术性、非营利性社会组织，全国性4A级社团。接受业务主管单位中国科学技术协会、社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。目前累计单位会员600余家，个人会员10万余人，设有12个工作委员会、56个专业委员会和6个分会，秘书处（办事机构）设有8个部门，并全资设立《中外能源》杂志社。中国能源研究会坚持“围绕中心、服务大局，研究、咨询、交流、服务”的宗旨，团结能源领域的科技工作者，发挥能源科技高端智库的作用，服务能源科技进步和体制机制创新，积极开展能源领域的决策咨询服务和重大政策与课题研究，以及能源科技评估、团体标准制定、科学普及等工作，推动国内外的学术交流与合作，成为国家能源管理部门与企业联系的桥梁和纽带，是中国能源领域最具影响力的学术团体之一。中国能源研究会是国家能源局首批16家研究咨询基地之一，为政府决策、部署能源工作发挥了积极作用。 能 源 政 策 研 究 室 中国能源研究会能源政策研究室是中国能源研究会直属机构，是中国能源研究会专门从事学术研究的执行机构，在中国能源研究会理事会领导下开展工作。研究室的宗旨是，知行合一，搭建能源政策研究平台，发挥能源研究会在能源领域的智库作用，为政府部门制定能源战略与能源政策提供智力支持，为能源企业和社会各界提供能源政策咨询。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 封面图片：山坡上的风力发电机｜图源：杭乾/NRDC所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 高比例可再生能源电力消纳机制研究 目 录 摘要.........................................................................................................1 1.我国可再生能源电力消纳机制演进、现状及挑战..............................4 1.1消纳机制从政策保障走向市场驱动.......................................................41.2多层次消纳机制框架已初步形成............................................................51.3消纳机制面临深层挑战，消费促进机制亟待建立健全...........................7 2.国际上可再生能源电力消纳经验启示................................................9 2.1实施强制消纳责任制度是主要经济体的通行做法.................................92.2消纳责任主体向终端用户延伸是普遍趋势...........................................102.3完善的电力市场和价格机制是高效消纳的关键....................................102.4绿证制度是灵活履责的市场化基础......................................................112.5明确的违约成本是消纳责任有效执行的保障.......................................122.6跨区域消纳是破解源荷错配的重要路径...............................................122.7系统完备的责任体系是消纳责任落实的基础.......................................132.8自愿绿电消费是强制消纳之外的重要补充...........................................13 3.1锚定碳减排约束，确立高比例消纳目标...............................................153.2优化权重分省分解，推动非水电消纳责任逐步均等化.........................163.3明确责任主体，贯通责任体系.............................................................183.4拓宽物理消纳渠道，规范绿证补充履约...............................................18 3.5健全考核奖惩机制，强化消纳责任约束...............................................193.6健全市场和价格机制，保障消纳责任落实..........................................203.7推动重点行业消费比重目标统一，做好两项制度衔接.........................214.完善电力市场、碳市场与绿证市场协同运作机制............................234.1健全电、碳、证市场机制，夯实协同运作基础...................................234.2激活绿证交易市场，深化电—证联动.................................................244.3明确碳—证衔接规则，激活企业主动消费..........................................254.4促进价格信号联动，推进电—证—碳协同..........................................265.主要研究发现及建议........................................................................275.1新阶段完善可再生能源电力消纳机制要从消费侧入手，建立健全强制消费和自愿消费相结合的可再生能源电力消费促进机制..............275.2锚定“双碳”目标，确立中长期可再生能源电力消费比重目标.........285.3可再生能源电力消费目标分解要打破“按照资源条件和依据消纳现状外推”的格局...............................................................................285.4建立健全可再生能源电力消费促进机制要注重明确责任主体和责任体系构建..........................................................................................295.5建立健全可再生能源电力消费促进机制要完善电—证—碳市场协同运作.................................................................................................30参考文献...............................................................................................32 摘要 在碳达峰碳中和目标引领下，我国可再生能源实现跨越式发展，2025年全社会用电增量已全部由新增可再生能源发电量提供。12025年，以《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的出台为标志，新能源上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，新能源发展正式迈入全面市场化的新阶段。装机规模的快速扩张与全面市场化定价相叠加，消纳难题日益凸显。部分地区风光利用率明显下滑；现货市场零电价、负电价频现；新能源项目收益预期下降，行业投资积极性明显回落；单纯依靠市场自发调节难以支撑可再生能源大规模高比例发展。 针对这些挑战，2025年起施行的《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）首次以法律形式确立可再生能源消费最低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳保障机制，明确供电企业、售电企业、相关电力用户等主体承担消纳责任，并建立监测考核安排，从法律层面搭建起消费促进机制的制度框架。2026年6月，《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026年第42号令，以下简称《实施办法》）正式发布，把法律要求转化为可实施的具体制度。尽管制度的总体框架已确立，但如何依据双碳目标的实现进程确定消纳目标、如何把目标分解为各省和各市场主体可考核的责任、如何依托市场和价格机制以及电、碳、证市场的协同保障责任落实，这些关键问题仍有待进一步细化，也正是本研究试图回答的问题。 本研究认为，建立健全强制消费和自愿消费相结合的可再生能源电力消费促进机制（以下简称“消费促进机制”），是破解当前消纳难题、落实《能源法》和《实施办法》中制度安排的必然之举。从问题看，可再生能源资源与用电负荷空间错配，高比例并网推高系统调节成本，绿电环境价值未能充分体现，单纯依靠市场机制的自发调节，难以带动与大规模高比例发展目标相适应的消费需求，消费促进机制在一段时间内不可或缺。从制度看，由消纳责任权重制度和消费最低比重目标制度构成的消费促进机制，将国家碳排放承诺转化为对省级政府和市场主体的考核责任，是未来五年乃至更长时期内促进可再生能源发展的核心制度安排。 围绕建立健全消费促进机制，课题组开展了系统研究：梳理我国可再生能源电力消纳机制从政策保障到全面入市的演进脉络与发展现状，剖析新能源全面入市后面临的深层挑战；总结国际上强制消纳责任制度设计与自愿绿电消费的实践经验；在碳减排目标约束下测算消纳总量目标、优化分省权重分解，明确责任主体、规范履约路径、健全考核奖惩，并完善价格传导与制度衔接等配套安排；探讨电力市场、碳市场与绿证市场的协同运作机制。 基于上述研究，本报告提出如下核心主张： (1)消纳目标的设定以双碳目标的实现进程为依据，在碳排放总量约束下逐层折算，2030年、2035年可再生能源电力占比目标为44%、52%，非水电占比目标为32%、40%； (2)权重分解的总体原则和方向是各地区承担同等的消纳责任、逐步缩小省际之间的责任权重差异，同时充分考虑各省资源禀赋和发展条件差异，分类安排、分阶段推进，各省非水电权重原则上按全国目标水平统一设定，水电、核电占比较高的省份，其权重年度提升幅度与全