平衡不断变化的优先事项，提高也门人类发展融资的性价比

| 社会政策与劳工讨论文件系列 平衡不断变化的优先事项，以提升也门人类发展融资的性价比 高亮 公开披露授权也门的长期冲突、制度碎片化以及人道主义和发展融资的急剧下降，加剧了对稀缺的人力发展资源的投入产出效益（VfM）最大化的需求。借鉴2008年至2022年间世界银行的操作经验回顾、国际证据、实施评估以及关于系统集成、目标定位和捐助者协调的专门研究，本文探讨了投入产出效益考量如何在脆弱和受冲突影响的环境中指导融资决策。分析提出了一个以平衡三个相互关联的战略选择为核心的框架：（i）在继续利用第三方实施者的同时加强国家系统；（ii）将资源集中于最脆弱的群体和地区，同时保持足够的覆盖面并跨部门整合干预措施；（iii）满足紧急运营需求，同时有选择地投资于学习、证据生成和交付系统。本文强调了通过现金转移系统互操作性增强、地理目标定位、整合性服务交付包、强化地方制度能力以及协调一致的捐助者参与，来提高有效性、效率、公平性、可持续性和交付成本的机会。文章认为，在外部支持下降的背景下，加强协调和战略优先排序有助于保全人力资本成果，并提高有限融资的发展回报。研究为寻求在脆弱环境中最大化投资发展影响的国家级利益相关者、发展伙伴、人道主义行动者和实施机构提供了实践启示。 朱尔·皮恩斯滕乌戈·盖蒂利尼安德拉斯·博多尔萨梅·埃尔-萨哈特里 尼古拉斯·汉斯·布内 系列简介 《社会政策与劳动讨论文件》系列呈现分析与研究成果，旨在为社会保护、社会发展及劳动力市场领域的政策对话和操作实践提供参考。 社会保障：该集合涵盖了社会救助、社会保险、照料和社会服务全生命周期。 劳动：该集合涵盖积极与被动劳动力市场项目、培训与技能发展、青年就业、经济包容以及国际劳动力流动与移民。 社会發展：本系列涵蓋社區與地方發展、包容性、凝聚力、強制遷徙、性別及人權。 该系列跨越所有领域，重点突出气候变化、脆弱性与冲突以及韧性等跨领域议题。 版权 © 2026 世界复兴银行 / 世界银行 1818 H街西北, 华盛顿特区DC 20433 电话: +1 (202) 473 1000;互联网: www.worldbank.org. 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上所示边界、颜色、名称及其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 本文中的所有材料均受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的全文或部分复制。 Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World BankPublications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: +1 (202) 5222625; e-mail: pubrights@worldbank.org. 概述 1 援助。2018年至2025年期间，也门的 гуманитарная и развития помощьснизилась более чем на 70процентов, даже при сохранении высоких потребностей. 2 Во-вторых, затяжной внутренний конфликт привел к фрагментированной институциональной среде, вкоторой участвующие стороны представляют целый ряд различных политик в области денежно-кредитной,банковской и других вопросов, что вносит дополнительную сложность в разработку общих, согласованных национальных подходов. В совокупности, эти ограничения усиливают необходимость учета эффективности затрат при руководстве финансированием, включая сектора образования,здравоохранения и социального защиты в рамках HD.在运营模式中，一个用于阐述和指导参与选项的框架涉及平衡三个广泛的选择。在也门等脆弱环境中，局势动荡、多变且不确定。数据往往匮乏，基础设施有限，援助的政治经济特点在于多方参与者的不同激励。这需要一定程度的灵活性来应对和适应限制。更具体地说，也门运营模式并非遵循僵化的决策框架，而是要求平衡战略、设计和运营层面的选择。在特定时间点，环境和优先事项可能会使从业者倾向于其中一方（例如，与第三方实施者（TPI）如联合国合作），同时保留另一方元素（例如，地方能力建设）。这种平衡会根据不断变化的环境而调整。在脆弱环境中参与的艺术在于 也门的人类发展（HD）和人道主义援助融资已大幅下降——这要求优化稀缺资源的利用。外部融资出现了急剧减少，这加剧了本已很高的脆弱性水平。因此，面对国际支持下降和持续冲突，主要捐助方在战略上需要协调一致，以提高价值-for-money（VfM）。VfM框架有助于基于对有效性、效率、公平性和交付成本的整体考量来指导融资决策。本简报总结了某项报告中的主要发现，该报告提出了一系列旨在提高世界银行人类发展融资VfM的方案。 许多建议可供活跃在也门的国际捐助者考虑。这些发现和建议源于对2008年至2022年间世界银行运营经验的回顾、国际及国内证据，以及关于整合、瞄准和协调人类发展（HD）项目与服务的三项专题研究。这些发现和备选方案可供有兴趣或已在也门投资人类发展的国家利益相关者、国际捐助者和执行机构考虑。 也门的开发运营模式主要受到两大刚性约束的限制。首先，该国近期及预期的资金短缺加剧了国际层面的长期衰退。 1该摘要总结了2025年一份关于提升也门人类发展融资效益的报告的研究成果，该报告（T）由世界银行也门人力资本对话（P502568）分析项目组产出，该项目由Juul Pinxten、Ugo Gentilini和Andras Bodor主导。该报告由Sameh El-Saharty、Nicholas Hans Buhne和Juul Pinxten撰写，借鉴了世界银行人类发展项目经验、国际及国内证据，以及世界银行也门减贫、卫生、教育和社会保障团队的观点与贡献：Alia Jane Aghajanian、Steve Penson（减贫）；Priyanka Kanth、Avril DawnKaplan、Arsala Deane（卫生）；Thanh Mi Mai和Mahmoud Elsayed（教育）；以及Andras Bodor、Maya El Azzazi和JeremyTomlinson（社会政策）。主要咨询伙伴包括发展社会基金（SFD）、英国外交、联邦发展部（FCDO）、德国复兴信贷银行（KFW）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国开发计划署（UNDP）和救助儿童会。报告得益于Victoria Fan、Yashodhan Ghorpade、Patrick Hoang-Vu Eozenou、Erina Iwami（世界银行）和Will Helyar（英国外交、联邦发展部也门人道主义顾问）提供的同行评审意见。Fadia Saadah、Cristobal Ridao-Cano、Stephane Guimbert、Dina Abu-Ghaida、Rianna Mohamed和Mirey Ovadiya在整个过程中提供了指导。2NOCHA（2025）《2025年也门人道主义需求与响应计划》 反之，目标定位和“捆绑”问题都可以被视为平衡与优先排序的问题。例如，一个项目可以最初以地域为目标进行，但随着资源的增加，它仍可期望实现全国范围的覆盖。 各州的目标是在这些维度之间校准恰当的平衡。价值效益（VfM）的考量可以为这种校准提供另一个视角。 具体而言，这种平衡涉及三个相互关联的关键领域。这些领域包括以下几点（见图1）： • 实用性与知识生成。未满足需求的程度可能使援助重点优先放在支持实现一系列短期和长期目标上。就人道主义援助而言，这些目标将涵盖从挽救生命到提供服务获取、从改善营养到恢复生计等各个方面。由于此类实用性援助发挥着核心且关键的作用，知识生成的作用可能会放大这些努力，但在更稳定和数据更丰富的环境中，其重要性未必相同。知识和证据生成是关键投资，需要仔细权衡，同时考虑环境可能带来的相互竞争的“物质”优先事项。 • 建立国家体系和技术配合项（TPIs）。这涉及确定主要合作渠道，在世行迄今为止参与也门事务的案例中，该渠道包括TPIs，同时确保对国家体系提供持续支持。国际经验表明，这些合作方式的平衡可以演变，随着条件的改善，TPIs会逐渐减少，而国家机构的参与度会提高。然而，要使这种转型有效进行，关键在于即使国家体系尚处于起步阶段，也要持续维持并加强该体系，并且要在TPIs仍然是临时主要交付渠道的背景下持续这样做。 • 方法的集中性与覆盖范围。此选择适用于两个层面的编程，即 (a) 优先考虑在被认为最脆弱的区域和人群中提供援助，而非在更广泛的人群和地区采取分散的方法；(b) 将项目和服务作为一个整体包，在脆弱程度最高的区域实施。 (a)与 (b) 都不应被视为提供替代方案。 平衡区域 #1：建设国家系统与TPIs 在世行资助人类发展（HD）的数年间，为政府机构建设能力已有了增加但间接的努力。与联合国儿童基金会（UNICEF）合作，世行已将社会福利基金（SWF）——战前负责管理社会保护项目——纳入能力建设与培训计划，并与“社会”项目一同实施。 发展基金（SFD），包括与埃及、巴基斯坦和印度社会保障项目实施者的学习考察和虚拟交流。另一个例子是对卫生保健工作者进行培训，以提高护理质量和医疗废物管理实践。正在提供技术援助，以支持中央银行的支付系统促进作用以及统计工作。 国家统计机构在数据收集方面的作用，鉴于此类中央公共职能的关键性。在高质量发展中，保存和强化关键机构的能力对于维持发展成果至关重要，进而也是为了最大化价值效益。 然而，TPIs仍然是主要的交付渠道。在社会保护方面，现金转移由各种行为者提供资金和发放。一方面，这包括众多参与不同且通常绕过国家体系的项目的人道组织。另一方面，由世界银行资助、并与联合国、SFD和SWF合作实施的无条件现金转移（UCT）计划，展示了一个接近典型大规模社会援助项目的模式。这些举措的共存引发了关于政策协调有限导致效率低下、功能重复、流程泛滥、提供者众多以及整体运营碎片化的担忧。本次审查中开展的新工作（3）阐明了如何识别和利用人道主义与社会保护领域之间的联系，以提升价值 for money。 进一步的能力建设投资已投向准政府机构。也门的社会发展基金（SFD）正是这种做法的典范。它是一个独特的实体，在冲突爆发前就已存在，保持了与冲突相关各方的运营独立，并继续具备全国范围的运营能力。SFD从社区驱动发展（CDD）机构演变为与联合国儿童基金会、联合国开发计划署和也门公共工程项目（PWP）合作，共同实施也门全国无条件的现金转移和公共工程计划。SFD的子公司“小型和微型企业促进服务”（SMEPS）已将其关注范围扩展至经济包容和价值链发展，进一步促进可持续生计。尽管近期遭遇挫折，但SFD的能力建设仍有望支持持续的服务提供，包括在也门达成政治解