一、行业概况
高速公路是我国交通运输体系中的主导基础设施,网络区域分化特征显著,东部地区已基本成型,未来建设重心将聚焦于西部地区。2025年,全国货物、旅客运输需求总体呈增长态势,公路货运量及客运量均保持增长,公路运输在综合交通运输体系中占据主导地位。高速公路按技术等级分为高速公路、一级公路等,按收费模式分为政府还贷公路和经营性公路,收费期限分别最长不超过15年(中西部不超过20年)和25年(中西部不超过30年)。2025年底,我国高速公路通车里程达19.94万公里,占公路总里程的3.6%,占比持续提高。东部地区路网密度远高于西部地区,未来建设机遇集中于西部地区。
二、行业政策
高速公路行业发展受政策影响较大,近年来政策主要围绕优化收费模式、提高公路利用率、规范企业融资、激发民营资本活力、明确“人工智能+交通运输”发展路径等核心方向展开。2018年修订《收费公路管理条例》提高了收费公路设置门槛,明确新建收费公路只能是高速公路。2019年发布《交通强国建设纲要》,提出2035年基本建成交通强国。2025年4月印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》,鼓励民营企业参与项目建设。2025年5月,收费公路管理条例修订工作被列为年度立法任务。2025年9月发布《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》,系统性地明确了“人工智能+交通运输”的发展路径。
三、行业周期性与竞争性
(一)行业周期性
收费公路行业属于交通基础设施行业,在经济下行期常发挥逆周期调节作用,但伴随路网成型及外部环境变化,其逆周期调节属性正逐渐减弱。行业需求端与宏观经济运行密切相关,公路客运需求呈现一定的周期特征,公路货运需求周期性明显。经济增速放缓时期,高速公路投资建设曾发挥逆周期调节作用,但近年来投资增速持续放缓,未来行业投资重心将从规模扩张转向存量提质升级、省级通道补短板以及配套连接线等。公路客运需求受居民收入水平、私家车保有量及旅游活动等多重因素影响,呈现一定的周期特征;公路货运需求与工业生产、物流运输及宏观经济相关度高,周期性明显。
(二)行业竞争性
高速公路行业属于资金密集型行业,投资规模大、回收周期长、行业壁垒高。现有运营主体主要为各省级国有企业,并自然形成区域垄断特性,各省之间运营主体竞争性有限。随着高铁路网的完善以及“公转铁”“公转水”政策推行,铁路、航空等运输方式对公路运输产生一定分流影响。行业准入壁垒高,包含行业行政管制程度、资金壁垒、资源壁垒等。现有运营主体呈现区域垄断特性,竞争性有限。铁路、航空等替代运输工具对其产生分流,客运方面高铁和航空分别对公路运输在短途和超长途旅行中产生替代效应;货运方面铁路货运和水路货运成本均低于公路运输,且“公转铁”“公转水”政策对公路货物运输市场产生一定挤压效应。
四、行业增长性与风险表现
选取26家省级发债高速公路企业作为研究样本。
(一)行业增长性和盈利能力分析
样本企业经营业务呈多元化布局,除高速公路运营主业外,同步拓展贸易、房地产等配套业务。2023-2025年,样本企业营业总收入较为稳定,分别为2.11万亿元、2.10万亿元和2.11万亿元。同期,通行费收入波动下降,分别为4755.04亿元、4661.43亿元和4673.39亿元,主要受宏观经济增速放缓、车流量及高速公路客货比结构变动等因素影响。2023-2025年,利润总额持续下降,分别为1174.82亿元、1166.74亿元和1152.19亿元,受政府补助、投资收益以及财务费用支出等因素影响较大。营业利润率持续下降,分别为24.15%、23.92%和23.51%;净资产收益率保持相对稳定,分别为1.49%、1.32%和1.16%。不同地区路产效益分化明显,呈现从东部、中部、西部依次下降特征,部分西部地区省份和东北地区路产回收期长。
(二)行业杠杆水平
高速公路行业债务融资规模大,收支缺口巨大,单年通行费收入对利息支出保障程度较好,但无法覆盖还本付息支出。近年来收费公路样本企业债务规模持续增长,期限结构以长期债务为主,银行借款占比高。2023-2025年底,样本企业全部债务持续增长,截至2025年底约9.6万亿元,近三年年均复合增长6.21%,债务期限结构以长期债务为主,长期债务占比超过80%。从融资渠道来看,样本企业资金来源以银行借款为主,银行借款占比大多超过70%。债务负担方面,2023-2025年底,样本企业资产负债率和全部债务资本化比率变动不大,2025年底分别为68%和64%,整体债务负担较重。
(三)行业偿债能力
近年来,受益于外部融资环境改善,收费公路样本企业资金成本有所压降,经营获现能力强,短期偿债能力和长期偿债能力均表现较强。同时,收费公路样本企业授信额度充足且再融资能力较强,可为债务偿还提供有力保障。部分因存量债务规模过大、盈利能力较弱、路产效益较低等因素导致偿债能力较弱的企业应重点关注。此外,部分样本企业与股东、政府部门、关联企业之间的往来款较多,需关注其回款风险。
五、行业展望
高速公路行业在我国交通运输体系中居于主导地位,在宏观经济保持合理增速的背景下,公路客运及货运需求有望继续保持低速增长,但受高铁、民航分流影响,公路营业性客运量仍面临下行压力。随着路网效应逐步释放,叠加利率下行环境有利于降低企业财务费用,收费公路企业整体经营状况有望保持平稳,行业发展前景良好。联合资信认为收费公路行业整体信用风险低,展望为稳定。