南里奥格兰德州学校灾害风险评估

© 2025 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 这项工作由世界银行团队制作，并得到了外部研究人员的贡献。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或及时性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对所提供的信息、方法、流程或结论的使用或未使用承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受有任何评判。引用第三方作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 本文件中的任何内容均不得构成或被解释或被视为对世界银行特权与豁免的限制或放弃，所有这些均予保留。 世界银行（2025）。里奥格兰德多尼亚学校灾害风险评估。世界银行。 权利与许可 本作品中包含的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，在非商业用途下，本作品可以全部或部分复制，但须注明出处。 Any questions regarding rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World BankPublications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625;e-mail: pubrights@worldbank.org. 封面设计：赫尔南·达米拉诺 排版：弗洛伦西亚·米歇尔托雷纳 目录 1.7.执行摘要................................................................................................................4. 威胁识别.............................................................................................................附录....................................................................................................................5. 地理数据整合与制图表达 .......................................................22风险分析基础回顾。 ..................................................................................................2. 罗斯福达州风险概况............................................................................................... 103. 2024年洪水对教育领域的影响..............................................................................166. 学校单位风险等级定义。 ..............................................................................................结论。 ..............................................................................................................缩略语列表........................................................................................................................................................................ 4 致谢. ......................................................................................................................................................................5 缩略语列表 INEP 国家教育研究与调查研究所 GIS 地理信息系统 S2ID 综合灾害信息系统 CEPED 工程与民防研究与研究中心 UFSC 圣卡塔琳娜联邦大学 SEDUC 圣罗莎州教育部门 SEMA 环境与基础设施秘书处 CBMRS 圣罗莎州军事消防部门 IEDE 州空间数据基础设施 FZB 动植物基金会 IPH/UFRGS 水利研究所/圣罗莎联邦大学 BCRS25 圣罗莎州地图基础，比例尺 1:25,000 DSG 地理与制图部门 SPGG 规划、治理与管理秘书处 CGEO 地理信息处理协调局AGM 市政图形档案 IBGE 巴西地理与统计研究所 世界银行团队 莱安德罗·奥利维拉·科斯塔·约翰尼·拉斐尔·兰·拉斐尔·沙德克·罗克·阿尔贝托·桑切斯·达洛托·玛丽亚·德·洛斯·安赫莱斯·M·古巴·伊莎贝拉·米兰达·迈耶 高级经济学家顾问、环境工程师顾问、土木工程师顾问、土木工程师顾问、风险管理专家初级专业助理 致谢 本报告是世界银行拉丁美洲和加勒比地区教育实践部门的产品，作为由日本政府资助的研究项目“巴西气候韧性学校基础设施”的一部分。该研究由莱安德罗·科斯塔（高级经济学家）与顾问约翰尼·拉斐尔·兰格、拉斐尔·沙德克和罗克·阿尔贝托·桑切斯·达洛托共同开展，并在安德烈亚斯·布洛姆（拉丁美洲和加勒比地区教育实践经理）的指导下进行。世界银行的玛丽亚·德·洛斯·阿涅斯·马丁内斯·古巴和伊莎贝拉·米兰达·迈耶也为本报告做出了贡献。我们还要感谢圣埃德乌库的SEDUC团队，感谢他们在贡献、评论和建议方面所做的努力。本报告于2024年2月至2025年6月期间完成。 执行摘要 该报告分析了巴西里奥格兰德多西州州网络中样本学校的灾害风险，重点关注水文和气象灾害。通过历史灾害数据、损失报告和其他数据库，该研究识别了威胁并评估了学校的脆弱性，同时考虑了反复发生和非反复发生的事件。报告包括救援、坡度、水文学、城市化、工业、交通等方面的地图，这些是针对由里奥格兰德多西州教育部门定义的构成该样本的学校单元所进行的风险评估的输入数据。 分别进行了分析，这表明了极端天气事件的破坏潜力。根据针对该事件进行的经济损失评估（联合国拉美和加勒比经济委员会、泛美开发银行和国际银行），教育部门遭受的损失估计为30.4亿雷亚尔。 根据分析结果，学校单位依据水文气象事件易发性，采用整合风险指标进行了分类。此次分类旨在为资源配置和干预措施优先级排序提供战略决策支持，以降低风险并增强里奥格兰德多省学校单位的韧性。本阶段研究产生的信息将作为后续分析的基础，后续分析将包括评估学校的脆弱性和适应性，并为弹性学校基础设施建设提出建议。 历史数据的统计分析，按水文、气候和气象类别划分，显示洪水、山洪和暴雨等水文事件，以及风暴和冰雹等气象事件，是最频繁发生的，并对学校单位造成了最大损害。需要注意的是，2024年4月/5月的洪水，尽管未包含在历史序列中， 风险分析基础回顾 “灾害风险”的概念指的是不利事件发生的可能性及其预期的负面后果。在此背景下，风险是指危险在特定脆弱性条件下转化为损害的潜在性。其形成是危险、脆弱性和暴露度（见图5）三个因素综合作用的结果。 反过来，它表达了暴露要素受不利事件影响的易感性程度，以及它们应对这些事件的局限性，并受物理、社会、经济和环境因素的影响。 风险分析包含三个主要组成部分： 对危害的技术特征进行评估，例如其位置、强度、频率和可能性；对人口、资产和其他要素暴露于特定危害程度的评估； 风险是指一种潜在的、可能造成危害的事件，其来源可以是自然、技术或人为的，并可能造成损害。暴露是指人员、基础设施、财产或经济、社会、环境系统位于易受灾害发生影响的区域。易损性， 对灾害风险的研究需要对危险或威胁、暴露度、脆弱性和韧性等概念有综合性的理解。对这些组成部分的分析有助于更精确地划分风险等级。现有的脆弱性在气候威胁和附加压力因素的加剧下，会显著增加特定区域受影响的风险（见图2）。另一方面，适应能力更强、暴露度更低的地域往往风险更小。 三个变量（风险、暴露或脆弱性）中有一个或多个发生变化。另一方面，在面临结构不稳定、城市化不足以及气候变化的影响时，风险可能会增加，这些因素往往会加剧脆弱性并增加人口的暴露程度（图3）。 当风险因素被正确识别时，便有可能采取战略性干预措施来降低或控制风险维度，从而最大限度地减少其演变成灾难的可能性。风险管理涉及采取行动，使教育界在面临紧急情况或灾难时能够充分且迅速地做出应对，即使所有预防措施均已采取。面对灾害影响而不遭受创伤的能力被称为韧性，而在紧急情况或灾难后恢复的能力则被称为恢复力。 风险与暴露的相互作用决定了潜在影响。例如，暴雨（风险）若与学校等关键基础设施的存在（暴露）同时发生，则可能导致重大损失（风险/潜在影响）。 此类影响的大小将取决于暴露人口所具有的脆弱性和能力。 安全区域和学校并不一定意味着完全无风险的环境。事实上，它们是指具备足够抵抗力和恢复力，能够防止不利情况演变成灾难，或在发生时促进有效恢复的环境。 除了构成风险的概念要素外，重要的是要强调环境和人类行为都可能导致随时间推移而发生变化。如果采取措施来减少这些变化，它们可能有助于风险 mitigation。 在此背景下，风险评估基于可获得的公开数据以及里奥格兰德多西州教育秘书处（SEDUC RS）提供的数据，用于描述可能影响研究范围内学校的安全隐患。此外，还考虑了地理和历史因素，以初步识别哪些学校单位可能面临更高的暴露风险。 风险管理在灾害发生后，在重建过程启动时依然存在。这些过程并非旨在复制或加剧引发风险并导致灾害的条件。恰恰相反，它们旨在促进恢复、减轻损失，积极为加强地区（生态系统和社区，包括其学校）做出贡献，从而促进更高的安全性和可持续性。 巴西里奥格兰德多西州风险概况 巴西的里奥格兰德多尼亚州大部分地区被潘帕斯生态系统覆盖。在山区，也有大西洋雨林生态系统。这种组合使得里奥格兰德多尼亚州成为草原与森林之间的生态过渡地带。此外，该地区还包括乌拉圭河、雅库里河、塔夸里河、格拉瓦蒂河等重要水道等。 同时，生产动态与有利于农业扩张的领土布局相结合，通过土地利用和排放的变化影响该地区，突显了气候与经济活动之间的相互依存关系。 历史灾害系列 关于气候，该州具有湿润亚热带气候的特征，夏季炎热，气温可超过35°C，冬季寒冷，有结霜甚至下雪的可能。该州全年湿度较高，降雨量分布均匀，没有明显的干季。 一个关于与过去灾害相关的损害和损失的数据库，若能在合理长的时间内系统性地收集，便能提供对某地区所面临反复风险的有效认知。这些数据可用于进行历史分析，并提供关于反复事件的发生频率、潜在影响及总体风险的资讯。在巴西的背景下，这些分析关联的灾害有洪水、干旱和风暴。 巴西农业产业的主要中心之一是南里奥格兰德州。除了是大豆、水稻和牛肉等粮食的主要国家生产者之一外，该州还拥有庞大的农业工业部门，以及在产品商业化、仓储和分销方面的专业活动。2021年