中国清洁供热产业发展报告（2026）

清洁供热产业委员会（CHIC） 2026年6⽉ 编 制 说 明 报告定位。《中国清洁供热产业发展报告（2026）》，立足我国清洁供热产业由“扩面增供”向“提质降碳”换挡的关键节点，将系统呈现产业现状、技术演进、价格改革、产业生态、资本路径、空间落地与战略前瞻，旨在为政府决策、行业实践、资本配置与国际合作提供科学依据与系统参照。 编制原则。报告坚持问题导向与目标导向相结合，定量与定性相结合，国内实践与国际镜鉴相结合；全面对标国家最新政策部署，力求数据可溯、判断审慎、结论务实。 政策基准。报告全面梳理了《“十五五”规划纲要》《新型能源体系建设“十五五”规划》《2030 年前碳达峰行动方案》《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》《城市更新“十五五”规划》《关于开展 2026 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》以及《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件；对仍处于征求意见阶段的《“好房子”建设指南（试行）（征求意见稿）》，按“尚未正式发布”处理，仅作方向性参考。 数据来源与口径。产业核心数据主要采用清洁供热产业委员会（CHIC）统计口径，并与国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、生态环境部、国家能源局等部委公开信息及权威媒体报道相互印证。对个别口径存在差异的指标（如中央财政累计投入、撬动社会投资、企业数量等），报告以脚注或正文说明的方式标注来源与时间，预测性、测算性数据均已明确标识，敬请读者结合最新官方发布审慎引用。 时间界定。除特别说明外，报告产业数据截至 2025 年底，政策信息更新至 2026 年 6月。 目录 中国清洁供热产业核心洞察 ............................................ 1清洁供热关键指标国际比对看板 ........................................ 3 第一章宏观大势：产业现状与全球视野 .................................... 4 1.1产业现状：规模测算与发展特征 ................................... 41.2痛点挑战：深层矛盾与制约因素 ................................... 71.3政策图谱：双碳目标与规划前瞻 ................................... 81.4政策红利：核心机遇与落地路径 ................................... 91.5国际镜鉴：先进经验与本土适配 .................................. 10 第二章系统重构：技术突破与全链升级 ................................... 12 2.1热源环节：清洁替代与多能互补 .................................. 122.2管网环节：降损提质与智能运维 .................................. 162.3热力站环节：数字赋能与智慧调控 ................................ 162.4用户环节：建筑节能与行为引导 .................................. 172.5储热环节：长时储能与柔性协同 .................................. 172.6氢能应用：技术路径与商业进程 .................................. 182.7智能升级：AI 赋能与数字孪生 ....................................19 第三章机制破局：深化改革与风险防控 ................................... 21 3.1体制现状：深水分析与改革研判 .................................. 213.2价格改革：成本传导与动态调整 .................................. 213.3计量改革：瓶颈突破与按热收费 .................................. 223.4实施路径：配套保障与稳步推进 .................................. 233.5风险防控：改革稳定与机制保障 .................................. 24 第四章产业生态：跨界融合与协同发展 ................................... 27 4.1上游制造：核心装备与关键部件 .................................. 274.2中游集成：系统能力与总包升级 .................................. 28 4.3下游运营：精细服务与资产盘活 .................................. 294.4模式创新：特许经营与综合能源 .................................. 304.5跨界融合：多网协同与业务跨界 .................................. 334.6生态构建：政产学研金服用协同 .................................. 34 第五章资本引擎：绿色金融与全球布局 ................................... 36 5.1资金结构：需求测算与来源演变 .................................. 365.2财政资金：多渠道协同与精准投放 ................................ 375.3市场资金：绿色债券与碳金融工具 ................................ 395.4社会资本：产业基金与杠杆效应 .................................. 415.5碳资产开发：CCER 重启与供热变现 ................................415.6风险管控：全程评估与应对策略 .................................. 425.7全球资本：跨境合作与绿色投资 .................................. 43 第六章空间落地：区域实践与国际对标 ................................... 45 6.1北方城镇：集中改造与智慧升级 .................................. 456.2北方农村：因地制宜与长效管护 .................................. 466.3南方地区：冷热联供与模式探索 .................................. 476.4项目示范：光储直柔与氢能供热 .................................. 496.5国际对标：丹麦转型与日本实践 .................................. 50 第七章智领未来：趋势研判与战略前瞻 ................................... 52 7.1趋势研判：四维演进与发展路线图 ................................ 527.2目标预测：“十五五”规划目标体系 .............................. 537.3实施路径：多方协同与重点工程 .................................. 537.4中国方案：标准引领与模式创新 .................................. 557.5全球协同：国际合作与气候治理 .................................. 56 附录术语、参数与政策索引 ............................................. 60 附录一核心术语解释 ............................................... 60附录二关键技术参数对比（概述） ................................... 60 附录三重要政策文件清单（2025 年—2026 年 6 月） .................... 61附录四行业组织简介 ............................................... 62参考文献 ............................................................... 64索引 ................................................................... 66版权声明 ............................................................... 67免责声明 ............................................................... 67 执行摘要迈向清洁化、电气化、智慧化的现代供热新阶段 产业核心数据： 据清洁供热产业委员会（CHIC）统计测算，截至 2025 年底，我国北方地区供热行业清洁低碳转型取得积极成效：供热总面积达 260 亿平方米（城镇 189 亿平方米、农村 71亿平方米），其中清洁供热面积 221 亿平方米，清洁供热率提升至 85%；北方城镇供热总能耗约 2.25 亿吨标准煤，碳排放总量达 5.29 亿吨二氧化碳，节能降碳协同推进。中央财政累计投入 1321 亿元，有效撬动地方政府与社会投资超过 4500 亿元；全国清洁供热相关企业达 8300 家，产业总产值 9500 亿元，带动就业 126 万人，产业规模与支撑能力显著增强。供热产业已成为推动我国城乡建设绿色低碳发展的重要支柱，当前正按照国家“十五五”规划部署，全面加快向清洁化、电气化、智慧化方向转型，为如期实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。 十余年间，伴随北方地区冬季清洁取暖深入推进，我国供热行业实现了规模、结构与效率的同步跃迁。规模上，供热总面积由“十三五”初期的百亿平方米量级扩大到约 260亿平方米（城镇约 189 亿平方米、农村约 71 亿平方米）；结构上，清洁供热率由不足六成提升至 85%，散煤燃烧加速退出，热电联产、工业余热、地热、生物质、各类热泵与核能供热构成的多元清洁热源体系基本成型；支撑上，中央财政持续投入并有效撬动地方政府与社会资本，全国清洁供热相关企业、产值与提供的就业机会稳步增长，产业链与创新链协同增强。 与此同时，行业改革进入“深水区”，深层次矛盾集中显现、改革攻坚不可回避：管网老化与热损偏高、热价倒挂与成本传导不畅、计量收费推进迟缓、“煤改气煤改电”后续运维负担沉重、热源结构仍偏重燃煤等问题相互叠加交织。破解之道，在于以系统重构推动技术升级、以创新破局理顺价格计量、以资本引擎打通投融管退、以空间落地形成可复制路径，最终构建安全高效、绿色低碳、智慧协同的现代化供热体系。 中国清洁供热产业核心洞察 立足 2025 年底产业基础与 2026 年密集落地的顶层设计，本报告提炼十大核心洞察：1.规模见顶、提质换挡。清洁供热率达 85%，“扩面增供”空间收窄，行业增长动能 转向存量提效、降碳与精细化