加拿大的国家人工智能战略：人工智能惠及所有人

©加拿大国王陛下，由创新、科学和工业部长代表，2026 本文件可在以下网址获取：https://ised-isde.canada.ca/site/ised/en/ canadas-national-artificial-intelligence-strategy-ai-all 内容 468121314172531394550部长致辞政府的愿景：人工智能惠及所有人加拿大人工智能发展现状策略的关键支柱优先领域支柱一：保护加拿大人，捍卫我们的民主第二支柱：赋能加拿大人第三支柱：赋能共享繁荣第四支柱：建设加拿大主权人工智能基础第五支柱：建设与拓展加拿大AI冠军第六支柱：建立值得信赖的合作关系和全球联盟结论 部长致辞 一个创新的加拿大，是一个更强大的加拿大。人工智能是加拿大乃至全球创新的主要驱动力。但要了解加拿大人工智能的潜力，你必须看到它已经如何努力改善人们的生活。 哈利法克斯的加拿大儿科心脏病专家罗伯特·陈博士正在使用他开发的AI应用程序来诊断新生儿的心脏杂音。他的技术可以将焦虑的家长等待专科医生的时间缩短数月，为我们的医疗系统节省数千万美元。 您必须了解加拿大一家名为Croptimistic的人工智能公司如何帮助农民精确绘制土壤图。这项技术使他们能够减少化肥使用，同时提高作物产量，使我们的食物系统更具韧性、更经济实惠。 您必须看到加拿大人工智能如何帮助先进制造业、汽车零部件和矿业在即使全球贸易中断的情况下保持竞争力。 这些并非孤立案例。超过15万名受雇于3500多家加拿大企业的加拿大创新者正在开发人工智能解决方案，以构建更强大、更具韧性的经济，解决问题，服务人民，并创造良好、高薪的就业机会。 加拿大的新人工智能战略将乘此势头，发展一个负责任、安全且具有主权的AI产业和研究界——确保人工智能服务于所有加拿大人，而非相反。 加拿大必须抓住人工智能带来的巨大机遇，但我们也必须坦诚面对现实中的担忧。人工智能引发了关于工作安全、隐私、可持续性、主权和信任等棘手问题。应对这些担忧、建设负责任的人工智能并非易事，但我们必须付诸行动。我们将直面这些挑战。 这正是加拿大人告诉我们他们所期望的务实和审慎的方法。通过我们的国家咨询，我们收到了来自全国各地的工人、企业家、研究人员、学生和社区领袖的超过11,000份提交。我们还收到了我们由28名成员组成的专家人工智能战略工作组的见解。我们听取了第一民族、梅蒂斯和因纽特人领袖、艺术和文化组织、劳工和环境团体以及许多其他关注经济增长、人工智能安全和儿童福祉的人士的意见。本战略反映了他们的声音、他们的关切以及他们对我们国家的抱负。 我们将在一个加拿大主权受到严峻挑战的时刻，加强加拿大的主权。我们将为所有人建设一个强大、先进的经济体，我们的工人和中小企业正大规模地采用人工智能，并在全球范围内竞争。我们将通过与志同道合的国家建立新联盟来构建韧性，以确保加拿大人在使用人工智能工具方面拥有选择权。我们将以信任和安全为基础来建设这一切。我们将保护我们的孩子和公民，我们的文化和语言，以及我们的民主。 加拿大人希望拥有安全、可靠且具有自主权的AI。他们希望借助最能体现我们价值观的工具，来建设繁荣的未来。这就是我们的计划。这是加拿大的“AI惠及全民”时刻。让我们抓住它。 尊敬的伊万·索洛蒙先生 人工智能与数字创新部长及负责安大略省南部联邦经济发展署的部长 政府愿景：人工智能惠及人人 我们必须紧急实施这一愿景：这一时刻对加拿大而言，既蕴含着非凡的机遇，也存在着深刻的战略风险。人工智能正迅速成为经济增长、生产力、工业能力和地缘政治影响力的基础性驱动力。在人工智能领域处于领先地位的国家将日益塑造全球市场、技术标准、供应链以及更广泛的经济和政治力量平衡。这场变革已经 underway。 人工智能正迅速成为我们日常生活的一部分——无论是在工作场所、学校、家庭，还是在塑造我们社区的企业、组织和政府中。我们今天所看到的一切，仅仅是开始。这场变革的速度和规模，既带来了关于人工智能将如何影响我们的工作、隐私、安全以及我们所依赖的机构的希望，也带来了不确定性。为了让加拿大在人工智能时代蓬勃发展，加拿大人需要相信其前景。相信他们将分享其带来的利益，并相信人工智能将被开发、采用和管理，以反映我们共同的价值。信任是这一战略的北极星。在这个时代，繁荣和主权属于那些能够利用信任，根据自己的方式来采用、建设和管理人工智能的国家。 这一策略主张，采用人工智能将推动其给加拿大带来的益处。要让加拿大人从人工智能中获益，他们必须首先学会使用它。要使用它，他们需要信任它。而要让人工智能给加拿大人带来益处，它需要向他们展示基于他们拥有实质性主权控制权的技术基础设施的新机遇。 人工智能也必须服务于所有加拿大人，而不是相反。它必须被用于促进我们的繁荣、保障我们的福祉、弘扬我们的文化、并增强我们的社区。我们憧憬一个这样的加拿大：人工智能不是威胁，而是增强加拿大人日常生活的重要技术。如果运用得当，人工智能可以成为一股强大的力量——通过创新来驾驭，以明确的目标来部署，为社会带来福祉。 信任使得采用成为可能。机遇与主权确保采用能为加拿大人带来现在和未来的利益。为实现这一愿景，本战略确立了六大支柱： 为提供机会，我们将： 为培养信任，我们将： 为维护主权，我们将： 通过加拿大机构和公司共享权力、实现共同富裕，将资源引导至优质工作、经济活动以及惠及加拿大人民的公共服务。 • 支持在全球具有竞争力的加拿大冠军，为加拿大人工智能公司提供所需的资源和影响力，使其能够向外界展示加拿大的实力；以及 • 保护加拿大人免受人工智能的风险和伤害，制定规则和保障措施以建立和维护信任；以及 • 加强与可信赖盟友的多国合作，塑造一个体现相互尊重与合作价值观的国际人工智能社群和全球标准。 • 在计算、数据、人才和基础设施方面建立主权加拿大人工智能基础，确保加拿大人能够信任他们采用的系统是在加拿大条件下建立和管理的。 • 赋能加拿大人参与人工智能并从中受益，建立理解力和获取途径，使加拿大人能够塑造加拿大使用人工智能的方式，并抓住人工智能应用带来的机遇。 值得注意的是，虽然这些支柱构成了加拿大对待人工智能的持久基础，但我们的实施必须随着世界的变化而调整。技术、社会和地缘政治力量正以出乎意料的方式和惊人的速度推动变革。因此，致力于动态发展是这一战略的一部分。 这些支柱共同构成了一项协调的国家战略，旨在为加拿大在人工智能时代带来繁荣、韧性与主权，其基础在于对清醒敏捷的承诺。 加拿大人工智能发展现状对加拿大经济的重要贡献者 加拿大的AI生态系统在AI研究方面展现出优势，同时也是加拿大经济表现的重要贡献者。加拿大强大的数字产业雇佣了约80万人，对GDP的贡献超过1400亿美元，其中15万个工作岗位直接与AI相关。 超过3,500家加拿大公司正积极研发先进的AI模型、工具和应用，共筹集了超过370亿加元的风险投资。预计持续增长将进一步扩大这一贡献。AI也是更广泛经济体生产率增长的关键要素，特别是中小企业（SMEs）和政府服务。AI的更广泛采用和商业化具有显著优势，据预测，即使在该战略产生影响之前，也能预计每年将产生0.3%至1.1%的劳动生产率增长。仅就生成式AI而言，一些估计称到2030年将为加拿大经济每年贡献1870亿美元，并创造数百家新的加拿大公司。 除经济活力外，加拿大的人工智能生态系统在全技术价值链上体现了高度成熟和整合。人工智能生态系统的主要要素包括： 1.人工智能应用、嵌入式人工智能和物理人工智能： 5. 能源与动力 加拿大电力系统是整个人工智能价值链的基石。它具有可持续性和可预测性，但目前受到限制。加拿大的新国家电力战略《赋能加拿大，建设电气化加拿大经济的国家战略》提出了建设加拿大电力系统的愿景，认识到加拿大需要在 2050 年前将其电力基础设施翻一番，这将使可持续的基础负荷与主权人工智能数据中心建设相结合成为可能。 针对核心经济部门（如Clio、Sanctuary AI和Ada）的实用、以企业为中心和行业特定的应用。这是一个新兴领域，加拿大需要更多企业以及更高水平的采用。 2. 模型、工具和集成商 人工智能模型及其构建、训练和部署所使用的框架，例如Cohere、Coveo和OpenText。加拿大是全球企业集成商和基础模型公司的所在地，其与经济中更大玩家的整合正在不断加深。 六、研发 世界顶尖研究机构致力于推进新的AI方法和安全策略，包括CIFAR、三大国家AI研究所（Amii、Mila和Vector），以及将加拿大研究转化为核心领域AI赋能技术的全球创新集群。加拿大的研究领导力在全球具有竞争力，但需要进一步努力来推动商业化。 3. 数据中心和云计算： 日益增长的云环境和本地环境建设，大规模部署计算硬件——包括Denvr、eStruxture和ThinkOn。加拿大的主权计算能力尚处于起步阶段，尤其是在云领域，需要大量投资才能克服对外国供应商的依赖。 政府将利用整个价值链，加速其转型，并提升对公民的服务。 4. 基础设施和计算硬件： 散热、连接性、网络以及AI芯片、机架和服务器——由Hypertec和Micro Logic等公司，利用Ranovus和Celestica的设备，并与罗杰斯、贝尔和Telus网络合作，将这一切整合起来。全球数据中心的建设为加拿大硬件价值链带来了真实增长，芯片领域除外，加拿大在GPU方面依赖全球制造能力。 战略格局 当我们今天审视加拿大时，有几个趋势尤为突出。它们共同描绘了一个存在真实且可利用差距的国家，但也拥有非凡的基础以及领导所必需的结构性要素。 加拿大在主权和基础设施方面存在脆弱性。 人工智能价值链贯穿能源、芯片、计算、模型和应用等环节。加拿大在每个层面都具备一定实力，但在某些层面存在有意义的依赖关系。主权计算能力尚处萌芽阶段，导致加拿大机构在日益支撑经济、科学和公共部门活动的基建方面，高度依赖外国供应商。GPU芯片制造几乎完全依赖海外。能源既是资产也是当前制约因素：加拿大的电网是全球最清洁的之一，但目前用于大规模人工智能建设部署的可用电力有限。虽然研究领导力世界一流，但研究成果向商业化转化的路径却比应有的更为狭窄。太多加拿大创新成果被转移到别处进行捕获和规模化。在一个繁荣、韧性和主权越来越依赖于国家层面构建和管理人工智能能力的时代，这些都是加拿大不能忽视的脆弱环节。 加拿大是人工智能领域的创新者。加拿大帮助发明了现代人工智能，这一传统不仅具有历史意义。当今系统背后的基础思想可以追溯到加拿大研究人员：诺贝尔奖得主杰弗里·辛顿（Geoffrey Hinton）、图灵奖得主约书亚·本吉奥（Yoshua Bengio）和理查德·萨顿（Richard Sutton），他们三人被誉为人工智能的“教父”。这项研究优势至今通过全球竞争力强的大学项目和国家级研究机构得以延续，加拿大也是世界上少数几个拥有前沿模型公司的国家之一。从衡量长期竞争力的最重要标准来看，加拿大确实是全球领导者。 加拿大存在显著的采用差距。创新尚未转化为广泛应用。加拿大统计局报告称，在2024年年中至2025年年中期间，只有12%的加拿大企业使用人工智能来生产商品或服务，预计到2026年年中这一比例将上升到14.5%。对于中小型企业而言，情况更为明显：只有大约8%的加拿大中小型企业采用了人工智能，远远落后于北欧领导者（29%至42%）、德国（26%）和法国（18%）。在个体扩散方面，加拿大在全球排名第15位，达到令人满意的37%，但仍落后于阿联酋、新加坡、挪威以及几个同行。 加拿大在人工智能时代拥有显著的结构性优势。其起点总体而言令人羡慕。加拿大为人工智能时代带来了深厚的人力资本和制度资本：高素质的劳动力队伍、全球最强大的人工智能人才聚集之一、深厚的资本市场，以及在人工智能将创造超额价值的领域拥有丰富的数据资产，涵盖健康与生命科学、能源、农业、交通、制造业和公共服务等。它带来的物理优势是少