阿联酋人工智能产业发展状况报告

上海市哲学社会科学规划办公室 2026年7月20日 阿联酋人工智能产业发展状况报告 上海社会科学院国际问题研究所 上海市企业走出去综合服务平台 摘要 阿联酋人工智能市场规模约34亿美元，相关企业490家，已成为海湾乃至中东地区最大的数字经济体之一。自2017年出台《国家人工智能战略2031》以来，阿联酋便将人工智能纳入国家战略体系，致力于实现到2031年跻身全球人工智能领域领导者行列的目标。当前，阿联酋已在人工智能领域形成研发、资本与产业应用协同推进的创新生态，通过多元化国际合作降低了对单一技术来源的依赖，有效保障了自身技术自主性和战略回旋空间。然而，阿联酋人工智能产业面临高端人才不足、核心技术依赖外部、数据与算力资源竞争加剧以及技术管制风险等多重挑战。阿联酋人工智能产业发展为中国企业提供了合作空间与市场机遇，但中国企业出海阿联酋也需关注相关风险。 目录 一、产业发展状况.........................................................1 （一）完备的顶层设计..............................................1（二）研发、资本与产业应用协同推进的创新生态......3（三）多元化的对外合作格局....................................6 二、产业发展面临的挑战.............................................11 （一）自主创新能力不足.........................................11（二）技术合作空间被压缩......................................13（三）安全问题突出................................................14 三、中国企业进入相关建议..........................................15 （一）加强人工智能人才培养与交流合作..................15（二）重点进入智慧城市建设、智慧医疗、智慧能源等领域...........................................................................15（三）需关注相关安全风险......................................16 结语........................................................................19 一、产业发展状况 近年来，阿联酋人工智能产业迅速发展，已成为海湾乃至中东地区最大的数字经济体之一。阿布扎比趋势研究与咨询公司最新发布的报告显示，阿联酋人工智能市场有望从2023-2024年的34.7亿美元增长至2030年的463.3亿美元，届时人工智能将为该国GDP贡献14%的份额，约合1000亿美元。①国际金融论坛（IFF）全球人工智能竞争力指数显示，2025年，阿联酋拥有约490家人工智能企业，在全球绝对数量排名第19位，人工智能企业人均密度排名第9位。② （一）完备的顶层设计 阿联酋是全球最早将人工智能上升为国家战略的国家之一。2017年，阿联酋出台《国家人工智能战略2031》，旨在通过人工智能推动经济社会全面转型，最终实现到2031年跻身全球人工智能领域领导者行列的目标。随后，阿联酋将人工智能纳入“2071百年愿景”“第四次工业革命战略”以及国家科技创新政策，形成了较为完整的战略 区域国别研究报告 体系。近年来，阿布扎比、迪拜等酋长国也陆续出台数字政府、人工智能治理等专项政策，推动人工智能由战略规划向制度建设延伸。例如，《阿布扎比政府数字战略（2025—2027）》，提出投入130亿迪拉姆（约253亿元），应用超过200项人工智能技术创新，打造全球首个“人工智能驱动型政府”；迪拜通过制定《通用人工智能蓝图》，加快推动人工智能技术在公共服务和经济社会各领域的规模化应用，着力打造全球人工智能创新与应用中心。阿联酋还设立了全球首个“人工智能国务部长”（奥拉玛）职位，并建立了由总统胞弟、阿布扎比副酋长、国家安全顾问塔哈努·本·扎耶德直接掌舵的人工智能与先进技术委员会（AIATC）。 同时，阿联酋持续完善人工智能与信息科技领域的制度环境，通过健全创新监管框架、优化创业扶持政策等措施，逐步构建起覆盖企业孵化、技术研发、风险投资和成果转化的创新创业生态体系。例如，阿布扎比建设的Hub71创新平台通过提供融资支持、监管沙盒、云计算资源和国际投资网络，为人工智能初创企业打造了良好的创新生态。治理规则方面，2023年阿联酋发布“生成式人工智能”指南，在肯定生成式人工智能在教育、医疗保健、 汽车和媒体等多个领域应用前景的同时，详细阐述了生成式人工智能的运用原则和方法。2024年，阿联酋内阁批准发布《阿联酋人工智能开发和使用宪章》，提出了基于伦理和可操作的人工智能治理框架，以实现人工智能“安全、可信、负责任”的发展。 （二）研发、资本与产业应用协同推进的创新生态 目前，阿联酋已在人工智能领域形成研发、资本与产业应用协同推进的创新生态。一是在研发端，大力建设人工智能科研机构、高校和创新园区，加强基础模型、算力平台以及阿拉伯语大模型等关键技术研发，提升自主创新能力。阿联酋在人工智能领域涌现出了包括G42、MGX、Aleria等一批优秀企业。其中，G42是阿联酋领先的人工智能与云计算科技集团，其旗下人工智能公司Inception联合穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学（MBZUAI）共同开发了双语大型语言模型Jais。该模型以阿拉伯语和英语为主要训练语言，旨在弥补阿拉伯语在生成式人工智能领域的数据和模型缺口，被认为是阿拉伯语大模型发展的重要里程碑。以阿布扎比先进技术研究委员会下属技术创新研究院（TII）为代表的科研机构，则是阿联酋官方布 区域国别研究报告 局人工智能等前沿科技领域的重要创新力量。它们围绕基础模型、智能算法和下一代人工智能技术开展系统性研究，与高校侧重人才培养和基础科研的优势相结合，共同构建了覆盖基础研究、技术攻关和应用转化的多层次人工智能创新生态。2023年以来，TII不断推进其“猎鹰”生成式大语言模型的深度开发，该模型至今已经迭代出Falcon180B和开源状态空间模型FalconMamba7B等版本，在全球开放大模型排行榜中一度处于领先位置，体现了该国在基础模型研发方面的科研实力，也增强了阿联酋在全球人工智能产业链中的影响力。此外，阿联酋还在2019年成立了世界上首个专注于人工智能研究的大学——穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学，目前该校已从全球顶尖人工智能研究机构招募100多位教研人员，累计发表人工智能相关论文约3000篇。据全球计算机科学综合排名，该校在人工智能、机器学习、计算机视觉、自然语言处理和机器人等方向均进入全球前列。 二是在投资端，通过主权财富基金、风险投资以及政府基金共同支持本土企业成长，使阿联酋成为全球人工智能投资的重要节点。阿联酋依托主权财富基金持续进行国家级投资，通过设立大型人工智能投资平台、建设超算中 心、数据中心以及吸引国际科技企业落户，形成政府主导、资本驱动的发展模式。阿布扎比主权财富基金穆巴达拉（Mubadala）是阿布扎比政府旗下的重要主权财富基金之一，也是推动阿联酋经济多元化和科技转型的核心投资机构。近年来，穆巴达拉将人工智能及相关先进技术作为重点战略投资方向，通过直接投资、设立专业投资平台和推动国际合作，布局人工智能产业链的关键环节，其中人工智能、半导体、数字基础设施成为其未来增长的重要方向。2024年，AIATC主导设立了面向人工智能与先进技术的投资公司。该公司由塔哈努·本·扎耶德亲任董事会主席，并联合穆巴达拉与G42集团作为创始合作伙伴，投资重点集中在人工智能基础设施、半导体以及人工智能核心技术与应用。国家资本不仅支持基础设施建设，也积极布局全球人工智能产业链，以资本投资带动技术引进和产业培育。例如，2021年新成立的阿布扎比增长基金的首批投资之一便是美国芯片制造商Cerebras；此后穆巴达拉又斥资5亿美元收购了由OpenAI前员工创立的生成式人工智能企业Anthropic3%的股份。 三是在应用端，坚持政府先行、产业跟进的发展路径，将人工智能广泛应用于数字政务、虚拟金融、交通物流、 区域国别研究报告 智慧港口以及城市治理等领域，推动人工智能技术快速实现商业化和规模化应用。数字政务方面，联合国《2024年电子政务调查报告》显示，阿联酋在全球电子政务发展指数中排名第11位，在电信基础设施指数、在线服务指数的制度框架、内容提供等指标上均位居全球第一。能源管理方面，作为全球能源行业数字化转型的代表企业，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）持续推进人工智能技术在能源全产业链中的规模化应用，已部署30余种人工智能工具，覆盖油气勘探、生产运营、设备维护和商业决策等关键环节。智慧港口方面，阿布扎比哈利法港和迪拜杰贝阿里港建设了高度自动化的集装箱码头，引入自动导引车（AGV）、智能起重设备和自动化码头管理系统，实现货物装卸、堆存和运输流程的智能协同。智慧城市方面，迪拜通过“智慧迪拜”战略建设数字化城市体系，推进无纸化政府、智能交通和数字身份应用；阿布扎比则依托智能基础设施和人工智能技术提升城市管理效率。 （三）多元化的对外合作格局 阿联酋长期与美国保持密切合作。两国在高端芯片、云计算、数据中心建设以及人工智能治理规则等方面的合 作不断深化，积极融入美国主导的全球人工智能生态。2024年9月，两国发布了“人工智能合作的共同原则”，其中包括：安全、可靠和值得信赖的人工智能；协调监管框架；促进人工智能伦理研究；深化人工智能保护和网络安全合作；支持双边投资；人才发展与交流；推广清洁能源；缩小数字鸿沟等。①这表明两国已经建立了人工智能合作的专门体制。2025年5月，两国又同意建立“美阿人工智能加速合作框架”，以进一步加强围绕关键技术的合作，并在一系列联合承诺的基础上确保对这些技术的保护。②2025年11月，美国内政部长道格·伯古姆和阿联酋工业与先进技术部长苏丹·贾比尔签署一项旨在加强能源与人工智能领域协作的协议。根据协议，两国将通过提升先进工业能力与应用智能制造技术实现紧密协作，合作范围涵盖人工智能在机器人及自动化领域的应用，并致力于推动知识共享与能力建设。③ 近年来，美国还进一步放宽了对阿联酋部分先进人工 区域国别研究报告 智能芯片及相关技术的出口限制，体现双方技术合作不断深化。如2024年4月，微软与G42达成15亿美元的投资协议，授权G42使用微软的Azure云计算服务。①此前，美国政府调整了拜登时期为强化半导体出口管制而设立的《人工智能扩散框架》相关政策。此后，各大企业纷纷扩大对阿联酋的芯片出口，如英伟达与阿联酋达成每年出口50万枚芯片的初步协议，其中20%将提供给G42，其余部分将提供给在当地运营数据中心的美资公司。②特朗普政府时期，G42还宣布与OpenAI、英伟达、甲骨文等多家美企达成战略合作，共同在阿布扎比建设“星际之门阿联酋”（StargateUAE），该超级计算集群规模达1吉瓦，被美国视作全球领先的人工智能技术研发和计算基础设施中心，阿联酋能够凭此获得美国的最新芯片与技术，标志着美阿人工智能合作进入更加实质性的阶段。 在与美国开展合作的同时，阿联酋力努力维持开放的国际创新网络，与中国等国家在数字基础设施、智慧城市、通信网络等领域开展合作，通过多元化国际合作降低对单 一技术来源的依赖，以增强自身技术自主性和战略回旋空间。比如，中阿很早就签署《人工智能科学技术合作的谅解备忘录》，阿里云在当地建成规模最大的云计算服务商，支付宝与阿联酋马什拉克银行结成合作伙伴，阿里巴巴也在迪拜启