阿曼的营商环境与中企出海的风险应对

上海市哲学社会科学规划办公室 2026年7月21日 阿曼的营商环境与中企出海的风险应对 上海外国语大学中东研究所 上海市企业走出去综合服务平台 摘要 作为海合会成员国中唯一奉行永久中立外交的国家，阿曼凭借扼守霍尔木兹海峡南岸的区位优势、差异化的绿色能源转型路线以及持续优化的外资制度，正成为中东地区最具吸引力的投资目的地之一。2025年，阿曼名义GDP约1000亿美元，非油经济占比提升至59%，多元化成效初步显现。政府颁布《经济特区和自由区法》，整合了自由区法律框架，提供最长10年的企业所得税豁免并可续期。同时，《商业公司法》进一步放宽外资准入，允许100%外资控股大多数行业。2026年以来，受地区地缘政治形势变化影响，并叠加税制改革、劳工新政等因素，中企在阿曼面临的经营环境日趋复杂。本报告系统梳理阿曼营商环境与自由区制度优势，深入剖析国际局势、税务合规、劳工阿曼化、贸易清关等风险，为中企出海阿曼提供参考。 目录 一、国情禀赋与投资环境............................1 二、多重风险......................................5 （一）中立地位不等于零风险...........................................5（二）税务合规是最复杂挑战...........................................5（三）劳工与“阿曼化”最易被忽视...............................6（四）贸易与清关风险.......................................................7（五）执法日趋严苛...........................................................8 三、合规操作与应对建议............................9 （一）优先选择自由区作为落地载体...............................9（二）建立常设机构监控与税务合规体系.......................9（三）提前规划和系统执行劳动用工合规要求.............10（四）贸易清关需建立全链条合规管理体系.................10（五）把握可再生能源转型的窗口期.............................11（六）聚焦政府重点招标领域.........................................12（七）争议解决机制方面.................................................13 结语...........................................15 核心数据来源.....................................16 一、国情禀赋与投资环境 阿曼位于阿拉伯半岛东南端，面积约30.95万平方公里，2025年人口约530万，公民与外籍人口比例约为57%和43%。货币为阿曼里亚尔，与美元固定汇率1比2.6，汇率风险低。2025年，阿曼名义GDP约1000亿美元，实际增速约2.5%-3.0%，人均约1.9万美元；通胀温和，失业率约3.5%。油气占GDP约41%、非油约59%，财政对油气收入依赖度约68%，主权财富基金规模约1500亿美元。当前，阿曼经济正处于从油气依赖向多元化发展的关键转型期。《阿曼2040愿景》明确以物流、旅游、渔业、制造业、可再生能源为战略增长极，非油经济占比持续攀升，多元化成效初步显现。 阿曼是海湾地区唯一同时与美国和伊朗维持常态化官方沟通的主权国家，地缘身份独特。该国长期奉行“与所有国家为友，不与任何人为敌”的国策，不加入任何军事同盟，坚持独立自主的外交路线。在地区事务中，阿曼始终秉持平衡、务实的外交方针，致力于通过对话协商化解分歧，推动地区和平稳定。宗教层面，阿曼国民主体信 区域国别研究报告 奉伊巴德派伊斯兰教，与海湾主流逊尼派和伊朗什叶派均无教派绑定约束。2015年伊核秘密谈判、2023年美伊间接对话均以马斯喀特为谈判场地，这一中立身份赋予阿曼独特的第三方调解职能。对中企而言，阿曼稳定的政治环境和务实的外交政策，为中方企业开展长期投资合作提供了良好的可预期性，有利于在复杂多变的国际环境中保障投资安全。 在外资政策领域，阿曼经历了重大自由化改革。2019年颁布的新《外商投资法》取消了对外商投资企业设立的最低股本要求及外资持股比例限制，外国公司可在许可领域内100%独资或合资开展投资。2025年新《商业公司法》进一步明确放宽外资准入，允许外资100%控股大多数行业。不过，阿曼同时扩大外资负面清单，部分行业仍禁止外资进入，企业需提前核实行业准入。 外汇管理方面，阿曼实行外汇自由汇入汇出政策。外资企业可自由将其利润和投资相关款项汇往国外，不受任何限制。在税制方面，阿曼是海湾地区税负最低的国家之一，企业所得税标准税率为15%，年收入低于10万里亚尔的小型企业适用3%税率，增值税标准税率5%。值得关注的是阿曼于2025年6月颁布《个人所得税法》，将于 2028年1月1日生效，对年收入超过4.2万阿曼里亚尔的部分统一征收5%所得税，阿曼由此成为海合会首个开征个人所得税的国家。 2025年4月7日，阿曼颁布第38号皇家法令《经济特区和自由区法》，整合了此前分散的法律框架，增强了法律确定性、简化许可和行政程序，为投资者提供统一的激励与保护机制。此法律涉及的核心优惠包括：合格企业自商业运营之日起享受10年企业所得税豁免并可续期两次，部分自由区可提供最长30年免税期；允许运营商、企业和房地产开发商100%外资控股；自由区进出口货物免征关税；企业和房地产开发商免于最低资本要求；允许房地产开发商向非阿曼人出售永久产权项目。新法同时设立数字一站式服务平台，集中处理许可、审批和服务交付。 阿曼的主要自由区包括杜库姆经济特区、萨拉拉自由区和苏哈尔自由区。杜库姆是最大且具有战略意义的经济特区，位于阿拉伯海沿岸，可绕开霍尔木兹海峡直接面向印度洋，重点发展重化工、物流、绿氢、制造业，中国—阿曼（杜库姆）产业园已吸引多家中国企业入驻。截至2025年，阿曼经济与自由区累计吸引外资超571.4亿美元。 多年来，中国一直是阿曼第一大贸易伙伴。2024、2025 区域国别研究报告 年，中阿贸易额分别达367.4亿美元、328.7亿美元。2026年1-4月，双边贸易额为111.9亿美元，同比增长8.5%，中国对阿曼出口23.1亿美元，同比大幅增长51.1%。投资方面，据中国商务部统计，2024年，中国对阿曼直接投资流量为1.52亿美元；截至2024年末，中国对阿曼直接投资存量为3.4亿美元。[商务部对外投资和经济合作司、商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻阿曼大使馆经济商务处：《对外投资合作国别（地区）指南阿曼，（2025年版）》，2025年12月，第32页。]中国传统对中东的投资高度集中于沙特和阿联酋。阿曼凭借独特的中立外交地位和区位优势，可为中企拓展中东市场提供多元化布局选择，有效分散区域投资风险，辐射也门、东非、北非等新兴市场。 二、多重风险 （一）中立地位不等于零风险 2026年以来，受地区地缘政治形势变化影响，阿曼的港口运营受到实质性影响。航运中断带来的直接经济损失巨大，基础海运费用上涨至五六千美元，叠加战争风险附加费等费用，远洋单柜额外成本增加3000至5000美元，从上海到中东单柜全程运输成本最高飙升至11000美元，较正常时期上涨近3倍。 （二）税务合规是最复杂挑战 根据阿曼《个人所得税法》，非居民企业在阿曼通过常设机构从事商业活动取得的所得将被征税，建筑、服务类业务连续12个月累计满90天即构成常设机构。对中资工程承包企业而言，常设机构认定是主要税务风险点。企业若忽视90天时限管理，将面临按15%税率缴纳企业所得税的风险。 此外，2024年底，阿曼颁布补充税法，对跨国集团附属实体征收不低于15%的国内最低补充税，以响应经合组织（OECD）“税基侵蚀与利润转移”2.0框架下的全球 区域国别研究报告 最低税要求。这意味着即使中企在自由区享受了税收优惠，若其所在跨国集团的整体有效税率低于15%，仍可能被补充征税。同时，新税法强化了转让定价监管，要求关联方交易必须符合独立交易原则，企业须准备三层次的转让定价文档，债资比不得超过2比1。即便企业在阿曼没有常设机构，只要在当地有实质性经济活动，也可能成为纳税主体，单纯的转口贸易模式可能需要调整。 （三）劳工与“阿曼化”最易被忽视 阿曼实行严格的阿曼化率要求，各行业比例逐年提高。2025年4月1日起生效的新规要求所有在阿曼运营的外资企业必须在开始运营1年内至少雇佣1名阿曼籍国民并注册到社会保障基金。如果“阿曼化”比例不达标，劳工部系统会被锁死，企业将无法为中国员工办理工作签证。很多企业在成本测算时只计算了中国工人的工资，忽视了“阿曼化”带来的用工成本和管理负担。建筑行业有15%的“阿曼化”目标，工程类项目须严格落实最低阿曼籍员工要求。同时，2023年起阿曼实施工资保护系统，要求企业通过银行渠道支付工资，不合规可能面临处罚。在阿曼，严禁旅游签转工签，雇主不知情亦可能被控协助非法用工， 面临高额罚款甚至刑事指控。此外，阿曼作为伊斯兰国家，斋月期间当地员工工作时间依法缩短至每日6小时。中企在项目排期中应充分尊重当地宗教文化传统，合理安排工期，体现跨文化管理的人文关怀 （四）贸易与清关风险 阿曼海关2026年6月更新了预申报系统，要求商业发票必须标注货物6位HS编码，且箱单与提单重量误差不超过3%。2026年4月30日起，阿曼标准计量总局（DGSM）新规对出口海湾七国的电动出行设备及配件实施强制合规监管，无GCTS（海湾符合性跟踪符号）加G-Mark（海湾七国强制安全认证）认证直接禁止入境。光伏、储能设备需IEC（国际电工委员会）国际报告加阿曼APSR（应用程序状态寄存器）备案和CoC或G-Mark证书，无认证货物将被海关直接扣留。自2025年2月8日起，阿曼不再接受商业文件的海牙认证，商业文件只能办理大使馆认证，原产地证和商业发票均属于商业文件范畴，这一变化导致部分出口商因文件不合规遭遇清关障碍。海关和税局的稽查期为清关完成后五年内，清关过程中被查验是常见风险，会影响清关速度并增加费用。 区域国别研究报告 （五）执法日趋严苛 阿曼环境管理局统筹全国生态管控，现场巡检常态化。一年内发生多起事故的单位，需在15日内提交整改计划，违反者将被处以2000至5000里亚尔罚款，屡犯者加倍处罚。用不真实或误导材料申请环境许可将被处以6个月以下监禁或投资额5%以下罚款，经营活动将被中止。2026年一季度，阿曼环境局记录了106起塑料袋禁令违规案例，凸显监管趋严态势。同时，阿曼《个人数据保护法》对数据跨境传输有严格规定，任何将个人数据传出阿曼的行为均需事先获得数据主体的明确同意。对于在阿曼设有分支机构或合资企业的中企，在搭建办公和财务系统时，数据跨境传输合规须高度重视。此外，合作伙伴风险同样值得警惕，部分阿曼企业业务高度依赖政府项目，其现金流与阿曼财政健康状况深度捆绑，中企若缺乏深度资信尽调，可能面临合作方现金流断裂、项目中断的风险。阿曼政府审批耗时较长，消防、用电等审批可能需一至一年半，必须纳入项目时间表。 三、合规操作与应对建议 面对上述多重风险，中企需要构建系统性的应对策略框架，将风险管理嵌入投资决策和日常运营的每一个环节。 （一）优先选择自由区作为落地载体 《经济特区和自由区法》为合格企业提供自商业运营之日起10年企业所得税豁免并可续期两次，自由区企业可享受100%外资所有权、关税豁免、无最低资本要求等优惠。杜库姆和萨拉拉免税期最长。优先选择自由区