迈向兴都库什喜马拉雅山脉更宜居的城市：不丹、印度喜马拉雅地区和尼泊尔经济适用房与抗震住房关系的教训

不丹、印度喜马拉雅地区和尼泊尔可负担且抗震住房的枢纽经验教训 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列 喜马拉雅山脉地区更宜居城市：来自不丹、印度-喜马拉雅地区和尼泊尔可负担住房与抗震住房结合点的经验教训 吴德·科勒哈斯，萨斯瓦蒂·G·贝利亚帕，和查琳·廖 Jude E.Kohlhase 是亚洲开发银行（ADB）商业智能与运营协调处的资深投资组合管理专家。Saswati G. Belliappa 是亚洲开发银行（ADB）保护处（Office of Safeguards）的资深保护专家。Charlene Liau 是亚洲开发银行（ADB）战略、政策与伙伴关系部的成果管理专家。 No. 104 | July 2026 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列 本系列报告介绍了正在进行中和近期完成的研究与政策分析，旨在加深对南亚当前重要经济与发展问题的理解，并促进相关对话。文中观点仅代表作者本人，不一定反映亚洲开发银行、其董事会或其所代表政府的观点与政策。 知识共享署名 3.0 机构许可协议 (CC BY 3.0 IGO) © 2026 亚太银行 6 ADB大道，马尼拉市曼达卢永，菲律宾1550Metro Manila 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 版权所有。2026年出版。 ISSN 2313-5867（印刷版），2313-5875（PDF版） 出版号 WPS260311-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS260311-2 本书所表达的观点属于作者本人，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表政府的观点与政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品，并不意味着亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而非提及的其他类似产品。 本文件中若提及特定领土或地理区域，亚洲开发银行无意对此等领土或区域的任何法律或其他地位作出判断。 本出版物根据创意共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）发布，详情请见：https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物内容即表示您同意受该许可协议条款的约束。关于署名、翻译、改编及使用许可等事宜，请查阅：https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本许可协议不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如果材料归其他来源所有，请联系该来源的版权所有者或出版者以获取复制权限。因您使用该材料而产生的任何索赔，ADB不承担责任。 Please contact pubsmarketing@adb.org if you have questions or comments with respect to content, or if you wishto obtain copyright permission for your intended use that does not fall within these terms, or for permission to usethe ADB logo. 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列是一个持续进行及近期已完成的研究和政策研讨平台，这些研究或由亚洲开发银行开展或代表其进行。该系列旨在加深对南亚当前重要经济和发展问题的理解，促进利益相关者之间的政策对话，并推动改革与发展管理。 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列是一份传播迅速的非正式出版物，其标题可在后续修订后作为专业期刊文章或书籍章节出版。该系列由南亚部门负责维护。该系列将在线上亚洲开发银行网站和纸质版本上提供。 关于亚洲开发银行（ADB）出版物的勘误表可在以下网址找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 目录 v 表格、图和框 致谢 vii 一、引言 区域背景 1 目的与方法 2 3II. 印度河-喜马拉雅地区的地震风险 6III. 不丹、印度-喜马拉雅地区及尼泊尔的城市化 城市化趋势 6 城市区域的经济重要性 7 中等规模和中等城镇的作用 8 城市政策、空间规划与风险信息 9 不丹的城市化挑战 10 印度的城市化挑战 12 尼泊尔对城市化的展望 14 主要信息 14 16IV.不丹、印度-喜马拉雅地区及尼泊尔住房可负担性与地震风险 概述16 住房机构与政策 17 城市贫困人口的住房状况及政策响应25 住房充足性与积压问题29 不丹的住房可负担性33 实际住房状况35 住房类型与地震35 主要信息40 亚洲开发银行南亚工作组研究报告系列第104号 43V.支持兴都库什喜马拉雅地区经济适用且抗震住房的路线图 4344概述2030战略建议 46参考文献 表格、图和框 表格 1 印度及印度-喜马拉雅地区各邦城市化，2011年 72喜马偕尔邦卡ं格拉区地震损害223 喜马拉雅地区居住在贫民窟条件下的城市人口比例 264 印度-喜马拉雅地区抗震传统建筑实践 36 图 1 印度河-喜马拉雅地区地貌特征 42 住房价值链 163 印度尼西亚InaRisk平台：地震风险评估 42 箱子 1 印度国家城市住房与人类住区政策2007年主要特点 202 普拉丹·曼尼·阿瓦斯·尤贾纳城市任务下的自建住房：喜马偕尔邦达兰萨拉 213 尼泊尔法规与政策概述 244 喜马偕尔邦西姆拉市城市贫困人口的住房条件，印度喜马拉雅地区 285 融合可负担性、韧性与协同性：印度不断演变的城市住房框架 306 不丹廷布典型城市住房类型 347 普遍性建筑类型与抗震性能 37 致谢 亚洲开发银行（ADB）负责该论文的团队——商业智能与运营协调处首席投资组合管理专家裘德·科尔哈斯（Jude Kohlhase）、保障处首席保障专员（社会）萨什瓦蒂·戈什·贝利亚帕（Saswati Ghosh Belliappa）以及战略、政策与伙伴关系处成果管理专家蔡莲娜·廖（Charlene Liau）——向第二部门水资源与城市发展处（SD2-WUD）的管理层表达诚挚谢意，感谢其在指导、监督和支持方面给予的帮助，尤其要感谢SD2-WUD高级总监斋藤典雄（Norio Saito）和SD2-WUD总监夏尔马（ManojSharma）。 本文的撰写得益于同行评审专家拉穆拉·奈克·辛格鲁（主要城市发展专家）和洪秀莉（高级城市发展专家）富有见地的反馈。我们感谢塔纳卡·索莫尼（国别主任）和布丹驻外使团高级经济官员桑姆·伦杜普提供的审阅意见。团队感谢阿诺·考什（国别主任）和尼泊尔驻外使团运营助理马利卡·KC·塔帕与尼泊尔政府的支持与协调。我们同样感谢印度驻外使团主要传播官员拉杰什·德奥尔、助理运营官员K.巴拉吉以及执行助理普尔尼玛·普拉萨德协调印度政府进行审阅。 本文基于以下亚洲开发银行（ADB）顾问的输入：科林·巴彻-戈拉奇（Colleen Butcher-Gollach）、查尔斯·斯科瑟恩（Charles Scawthorn）、迪潘德拉·普雷尔（Deependra Pourel）、班纳吉·巴纳吉（Banashree Banerjee）和桑贾亚·普拉丹（Sanjaya Pradhan）——他们在“2030年战略实施操作计划技术援助”的支持下提供了协助。团队还感谢ADB顾问露丝塞琳·U·弗朗西斯科（Ruthcelyn U. Francisco）协调了审批和编辑流程。 缩写词 亚洲开发银行 新冠肺炎 国内生产总值家庭人均月收入 千米 货币基金组织 民政部 贫困线指数 国家住房部农村发展司住房保障和 Urban Poverty Reduction预算项目 中华人民共和国 亚洲开发银行 新型冠状病毒 国内生产总值 喜马拉雅山脉 千米 微观金融机构 住房与城乡建设部多维贫困指数 国家住房开发公司（有限公司） 普拉丹·曼尼·阿瓦·优贾纳——城市 中华人民共和国 执行摘要 背景。兴都库什-喜马拉雅（HKH）地区向东延伸3,500公里，贯穿阿富汗、巴基斯坦、中华人民共和国（PRC）、尼泊尔、印度、孟加拉国、不丹，并进入缅甸。1 该地区广阔，拥有众多冰川。这座亚洲天然的“水塔”滋养着印度河、恒河和布拉马普特拉河（在中国称为雅鲁藏布江）。这些河流支持着丰富的生物多样性，以及超过十亿人口的生计和经济。在本工作文件中，亚洲开发银行（ADB）评估了该地区的地震活动性，以及影响印度、不丹和尼泊尔经济适用且抗震住房供应的政策和实践。印度是人口最多的国家，拥有1.46亿的人口。然而，本研究关注的是HKH内的印度喜马拉雅地区，该地区约占印度总人口的8%。相比之下，不丹是人口最少的国家，人口为80万。尼泊尔人口为2960万，是该地区较贫穷的国家之一。 战略挑战。地震高风险地区的快速人口增长，要求满足提供可负担住房和降低地震风险这两大挑战。喜马拉雅山脉的抬升是5000万年前发生的板块运动的结果，至今仍在持续。该地区以持续地震活动集中为特征，这种活动影响着居民的生活、建筑和资产，而全球变暖导致的冰川加速融化、相关的溃坝洪水和滑坡则加剧了这种影响。除了普遍的地震灾害风险外，沿喜马拉雅山脉弧形分布的众多差异悬殊的国家中居住的居民，还面临着住房充足且可负担的额外共同挑战。在八个国家中，有记录显示446万人居住在无规划贫民窟和非正式定居点，这占全球住房条件差人口总数近45%。 这些亚洲地震高风险地区的总人口在2000年至2015年间增长了21%，其增长率比地震风险较低地区快3.4%。这种增长正在消耗各国为规划和资助建设适当地点且安全的土地、基础设施和气候韧性住房以满足不断增长的人口需求所拥有的资源。 住房价值链。以可负担的价格提供充足的正式住房，以满足城市增长带来的需求，这是公共部门和私营部门价值链活动互动与协调的结果。随着各国因自然增长和为寻求经济及其他机会的移民涌入导致城市人口增长，瓶颈问题将加剧，且随着供需差距扩大，房价预计将持续上涨。在分析的三个国家中，为家庭和开发商提供土地供应侧活动——即提供适宜选址、规划、分区用于住宅目的、配备气候防护基础设施及其他市政服务的成块土地——主要由公共部门承担。然而，房屋的设计、融资和建设则主要由私营部门负责。 知识、政策、金融服务和实践脱节，以实现价格合理且抗震能力强的住房。这三个国家的住房市场代表了在实现满足低收入群体需求和可负担水平的充足住房供应方面所需的知识、政策和实践的脱节。另一个挑战是确保这种住房位于... 安全区域，并且地震韧性住宅标准所规定的设造成本不会增加住房成本已超过家庭收入30%的家庭的租金压力。 住房可负担性差距。不丹两大城市（廷布和普那卡），租金压力是几乎所有廷布和普那卡郊区的家庭负担。在廷布几乎所有郊区的官方认可住房中，女性家庭户主和男性家庭户主的平均租金收入比分别为42%和33%。普那卡的中位数租金收入比为高高的42.5%。全国范围内，私人租赁住房的中位数租金收入比为27.5%，明显高于过去曾获得补贴的公共部门住房的比率。然而，可负担性因收入群体而异。租金压力最强烈地由不丹最贫困的20%家庭感受到，以及由近贫困家庭（20%–40%收入五分位数）和中收入家庭（第三五分位数）在普那卡、帕罗、格莱普ху和廷布感受到。 在印度，虽然城市住房存量持续增长，但城市住房短缺问题也日益严重。在印度的喜马拉雅地区各邦，56%被归类为经济弱势群体的人口面临住房短缺。同样在尼泊尔，2012年发布的国家住房政策预计到2023年城市地区需要140万套住房单元，这意味着每年需要新建约9万套住房单元。然而，在同期，每年实际新建的住房单元数量远低于此数字。例如，2019年，包括加德满都在内的巴格马蒂省的四分之一的家庭遭受住房剥夺。 提升保障性住房供应的措施。多项近期研究正确地识别并建议消除