关键信息
- 旅游业是亚太经合组织（APEC）经济体经济增长的重要动力，对GDP和就业贡献显著。2024年，亚太地区预计接待了4.39亿国际游客，其中3.59亿来自其他APEC经济体。然而，自2020年新冠疫情以来，亚太地区的国际旅行尚未完全恢复，目前仍约为2019年入境水平的60%。
- 旅行便利化措施，特别是数字技术的应用，可以支持旅游业的增长和复苏。通过改进旅行文件系统、现代化边境管理以及采用电子签证、电子闸机和电子入境卡等数字工具，APEC成员国正致力于创造一个有利于旅行和旅游业的环境。
- 旅行便利化中数字技术的应用引发了旅客的隐私担忧，特别是在个人和生物特征数据的收集、使用、共享和保护方面。尽管存在这些担忧，但在数据安全有保障且能清晰传达其益处的情况下，接受度通常较高。
亚太经合组织内的旅行便利化措施
- 旅游便利化在旅游发展中的作用：国际旅游是经济发展、就业和文化交流的重要推动力。简化旅行手续在这一经济引擎的运行中发挥着核心作用。便利旅行措施是促进旅游业发展和推动成员国经济增长的核心。
- 边境传统度量单位：传统签证是指一个经济体授予外国访客的官方许可，允许其申请入境、停留或过境。落地签（VOA）方案允许旅客在抵达边境或机场时直接获得签证，而无需提前申请。乘客姓名记录和预旅客信息（PNR/API）的数据系统整合对于在促进旅游业的同时增强边境安全正变得越来越至关重要。
- 数字化便利出行：电子签证（包括电子落地签，或e-VOA）是通过在线系统申请和获取的旅行文件，通常无需前往或向实体办公室递交文件。电子旅行授权（ETA）系统已在多个经济体实施，旨在加强边境安全、简化移民流程并管理旅客流动。自动化电子闸机（电子闸机）允许旅客通过边检官员极少的一对一处理完成边境清关。电子表格是纸质移民、海关或健康申报表格的数字版本，旅客在出行前或抵达时在线提交。
- 数字旅行便利化引发的隐私问题：在旅行便利化过程中收集、使用个人数据的隐私担忧是真实存在的，并且这些问题可能因与数字技术相关的风险而加剧。旅客的隐私担忧贯穿整个旅程，从购票到通过护照查验以及生物特征数据的运用。
定量影响分析
- 亚太地区旅游业趋势：2019年亚太地区的游客总人次达到7.164亿，在2019年新冠疫情爆发前的1995年至2019年间，年均增长率约为3.4%。2020年，为应对新冠疫情而实施的边境关闭导致游客人次大幅下降至1.71亿，2021年进一步减少至1.58亿。自2022年起，亚太地区的游客人次开始复苏，预计2024年将达到4.39亿人次。
- 亚太经合组织旅行便利化现状：大多数受访经济体在其旅行便利化措施中采用了电子签证、电子表格和电子通道。另一方面，电子旅行授权（ETA）仅被部分受访者使用。2014年，在420种可能的双边组合中，有135种（32.1%）需要传统签证或类似入境要求。到了2020年，这一数字已降至106种，占420种双边组合的25.2%。
- 旅行便利化对游客抵达的影响：促进旅行措施，包括运用数字技术，通常旨在促进该地区作为旅游目的地的经济发展。实施任何签证要求与无签证对比组相比，会导致双边旅游人数减少5.8%至12.1%。取消签证或类似入境要求与双边流量增加相关。取消传统签证要求会导致双边流量预期最高增加。取消电子签证或落地签要求也与双边流量增加相关。使用电子签证的双边对使用普通签证的双边入境人数高出15.0%。ETA的实施与双边游客流动降低29.3%。
- 电子门和电子表单：对电子闸机和电子表格的使用进行分析，并未显示出对双边游客抵达数量的统计学上的显著影响。然而，确实存在上升趋势的点估计值，即使只是初步的，也可能指向某些影响。使用电子表格对游客数量没有影响，但对游客体验有积极影响。
政策讨论
- 在制定游客入境政策时，应考虑旅游业因素。虽然签证或类似的旅行要求可能在边境管理、安全或风险防范方面发挥重要作用，但研究反复表明，选择实施签证的政策并非没有成本。
- 数字化并不自动意味着便利。数字工具能够改善旅行体验，但前提是设计得当。电子闸机、电子表格、电子签证和人工智能等工具可以提高效率、透明度和旅客体验。然而，设计不良的系统可能会制造新的瓶颈，而非减少它们。
- 旅行便利化数字化不仅是技术层面，也是制度层面。技术并非空中楼阁：它需要用户信任、规则网络和连接，以及与技术协同运作的技术和管理能力。
- 监测和评估旅行便利化政策的影响。许多经济体多年来已使用电子签证、电子旅行授权和电子通道，但关于其影响的系统性证据仍然有限。需要更常规的监测，以评估对游客入境、旅行者体验和边境功能的影响。
