提升APEC区域旅游便利化措施的效果

问题文件第16号 APEC政策支持组 由： Emmanuel A. San Andres, Ashley Siagianand Eduardo Alejandro Nina VeraAsia-Pacific Economic Cooperation Policy Support UnitAsia-Pacific Economic Cooperation Secretariat35 Heng Mui Keng TerraceSingapore 119616Tel: (65) 6891-9600 Fax: (65) 6891-9690Email:psugroup@apec.orgWebsite:www.apec.org 为：旅游工作组 亚太经合组织 APEC#226-SE-01.9 本作品根据知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 4.0 国际许可协议进行许可。访问此许可的副本，请访问 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.zh。 本文所表达的观点为作者个人观点，并不一定代表亚太经合组织成员经济体的立场。文中使用的“国家”、“政府”、“护照”、“签证”或“边境”等术语仅用于本文，并不暗示任何亚太经合组织成员经济体的政治地位。 目录 关键信息 ...................................................................................... E-Gates............................................................................................................................10旅行便利化在旅游发展中的作用 ..................................................................边境传统度量衡.................................................................................传统签证.....................................................................................落地签.......................................................................................乘客姓名记录和预旅客信息........................................6数字化便利旅行........................................................7电子签证.....................................................................................电子旅行授权 (ETA) ..........................................................................电子表格.....................................................................................数字旅行便利化相关的隐私问题.........................................................12 亚太地区旅游趋势..................................................................................14 4. 政策讨论......................................................................................附录1：数据、方法与结果......................................................................30变量和数据来源 .................................................................................................30 附录2：RFI问卷 .................................................................................. 关键信息 旅游业是许多亚太经合组织（APEC）经济体经济增长的主要动力，对国内生产总值（GDP）和就业贡献显著。2024年，亚太地区预计接待了4.39亿国际游客，其中3.59亿来自其他亚太经合组织经济体。2019年，当该地区入境游客达到7.16亿时，旅游业预计贡献了该地区GDP的10.4%和3.34亿个就业岗位。然而，自2020年新冠疫情以来，亚太地区的国际旅行尚未完全恢复，目前仍约为2019年入境水平的60%。 • 即使需要在地层面管理过度旅游和拥堵，但很显然，旅游业在就业和增长方面的宏观经济效益是与游客数量相伴而生的。如果实施得当，包括利用数字技术在内的游客旅行便利化措施可以支持旅游业的增长和复苏。通过改进旅行文件系统、现代化边境管制以及采用电子签证、电子闸机和电子入境卡等数字工具，亚太经合组织经济体正致力于创造一个有利于旅行和旅游业的环境，同时确保边境的安全与安全。 与此同时，旅行便利化中数字技术的应用引发了旅客在整个旅程中的隐私担忧，特别是在个人和生物特征数据的收集、使用、共享和保护方面。尽管这些担忧可能会降低旅客采用这些技术的意愿，但在数据安全有保障且能清晰传达其益处（包括更高的处理效率和更顺畅的旅行体验）的情况下，接受度通常较高。 • 亚太经合组织经济体在减少旅行限制和促进人员往来方面取得了显著进展。2014年，在亚太经合组织420个起点-终点对中，有152个对需要签证或类似入境要求；到2026年，这一数字已降至66个，在此期间为86个起点-终点对缓解了旅行。 对双边游客抵达数据、访客入境政策数据和宏观经济数据的严格分析表明，旅行便利化和数字技术的应用具有显著且积极的影响。即使在控制了影响双边游客抵达的其他因素后，目的地经济体仍可预期，由于取消签证或类似入境要求，来自来源经济体的游客数量将增加7.2%至27.0%。这些影响按类型更为明显——即传统签证与电子签证、落地签——表明，致力于便利化入境要求的相关政策对双边游客抵达具有显著影响。 • 数字化旅行便利措施的应用同样具有积极和显著的意义，但需考虑其细微之处。从传统签证转向电子签证或类似入境要求，与双边抵达流量增加15.0%相关。另一方面，在没有签证要求的情况下，增加电子旅行授权要求与抵达流量减少29.3%相关。这些发现表明，在制定电子旅行便利措施时，需考虑成本、流程、等待时间和旅行者不确定性等因素的重要性。 • 对电子闸机和电子表格的使用进行分析，并未显示出对双边游客抵达数量的统计学上的显著影响。尽管这些措施可能改善旅客在边境的体验，但它们并不一定会影响目的地选择的决定。另一方面，关于电子闸机使用的指示数据表明，使用它们的地区的游客抵达数量略高。同时，已经研究过电子闸机和电子表格影响的经济体指出，在边境效率和安全性方面存在积极影响，并且旅客的体验总体上也是积极的。 政策考量 • 在制定游客入境政策时，应考虑旅游业。游客入境政策对旅游业至关重要，并会影响游客是否决定前往某个目的地。虽然签证或类似的旅行要求可能在边境管理、安全或风险防范方面发挥重要作用，但研究反复表明，选择实施签证的政策并非没有成本。本分析的证据表明，签证要求会减少游客到访人数，而取消（或便利化）这些要求则能显著增加到访人数。在制定旅行便利化政策时，经济体需要在安全和边境管理需求与损失旅游业和错失经济机会之间取得平衡。 数字化并不必然意味着便利。数字工具能够改善旅行体验，但前提是设计得当。电子闸机、电子表格、电子签证和人工智能等工具可以提高效率、透明度和旅客体验。然而，设计不良的系统可能会制造新的瓶颈，而非减少它们。数字素养差距和可及性障碍可能会将部分旅客排除在外，而如果数字系统过于繁琐，传统系统有时可能更有效。同样，一些旅客在使用新的数字工具和导航数字信息平台时可能需要支持和协助。易用性、可及性、旅客信任和清晰沟通对于确保数字化能够带来旅行便利至关重要。 • 旅行便利化数字化不仅是技术层面，也是制度层面。技术并非空中楼阁，它依赖于用户信任、明确规则、连接性以及充足的技术和管理能力。如果制度和治理流程未能同步更新以支持互操作性、弹性和信任，那么数字化采用的效益可能将受限。与此同时，在旅行便利化中使用个人和生物识别数据引发了合理的隐私和滥用担忧，需要建立明确的数据治理、隐私保护、互操作性和问责框架。实施这些技术的机构需要更强的技术和治理能力。此外，数字化旅行便利化必须保持灵活性和可扩展性，通过渐进式整合策略，使边境系统和能力能够随着新挑战和创新而演进。 • 监测和评估旅行便利化政策的影响。许多经济体多年来已使用电子签证、电子旅行授权和电子通道，但关于其影响的系统性证据仍然有限。需要更常规的监测，以评估对游客入境、旅行者体验和边境功能的影响。基于证据的评估有助于政策制定者判断这些措施是否有效以及是否符合经济目标。 1. 简介 项目概述 旅游往往在迈出第一步之前就已经开始。甚至在购买机票或预订酒店之前，游客就已经开始思考目的地：它的景点、文化、美食，以及预期的交通和便利设施。尤其是在旅行是自愿且以休闲为目的的情况下，旅行的便捷性和跨境的便利性可能成为选择或放弃某个目的地的决定性因素。 便利旅行措施对于促进旅游业至关重要，因为它们显著提升了人们探索新目的地的便捷性。通过减少官僚障碍和简化入境流程，此类措施可以使国际旅行更加易于接近和有吸引力，吸引游客前往某个目的地。另一方面，繁琐的文书工作、高昂的入境费用以及漫长的排队等候，可能足以劝退潜在的游客。因此，各国经济投入建设强大的旅行便利措施和技术，希望以此促进游客入境，从而转化为显著的经济效益。 数字化在现代旅行便利化中发挥着关键作用，电子签证、电子通道和电子表格等创新举措彻底改变了旅客办理入境手续和通过入境口岸的方式。电子签证或其他形式的数字化入境手续办理得以实施，旨在简化申请流程，允许旅客在线申请并电子化接收签证，从而无需纸质文件并缩短处理时间。电子入境表格通过允许旅客提前提交表格，同时确保边境当局掌握处理访客所需的信息，从而便利跨境通行。另一方面，电子通道通过采用自动化系统核验旅行文件和生物特征信息，加速边境管控程序，实现更快速、高效的旅客放行，并最大限度地减少人工干预的需求。这些数字化解决方案不仅通过缩短等候时间、提升安全性来改善旅客体验，还使政府能够更有效地管理和监控访客流量。数字化与其他旅行便利化政策相结合，有可能提升一个经济体作为旅游目的地的竞争力。 2025年，旅游工作组（TWG）和亚太经合组织政策支持单元（PSU）启动了这项研究，旨在考察旅行便利化措施的影响，重点关注数字技术的应用。2025年12月，对TWG成员进行了信息征询（RFI），以收集关于该地区电子旅行便利化措施现状的数据和更新（有关完整问卷，请参见附件2）。本问题文件介绍了该研究的发现、分析及结论。 本研究有助于落实亚太经合组织领导人于《2040年亚太经合组织鹏泰 vision》和《奥克兰行动计划》中批准的相关优先事项，这些优先事项涉及人文交流、旅游业以及促进人员跨