电力容量保障机制建设

电力容量保障机制概述

电力容量保障机制主要分为四种：容量补偿机制、容量市场机制、稀缺定价机制和战略备用机制。其作用包括保障电力安全供应、提高新能源消纳能力以及支撑全国统一电力市场建设。

电力容量保障机制分类

1. 容量补偿机制：由政府或特定机构确定容量补偿价格，向发电企业提供容量补偿费用，帮助其回收固定成本。我国现行煤电容量电价政策属于此范畴。
2. 容量市场机制：将电力容量作为交易标的，通过市场竞争形成容量价格，适用于电能量市场发展相对完善的国家和地区。
3. 稀缺定价机制：在电能量市场中体现发电容量稀缺性的价格机制，允许部分时段达到极高电价来反映系统容量价值。
4. 战略备用机制：电网运营商保留部分发电机组作为系统备用，仅在系统发电容量短缺时进行调用，其补偿费用通过输配电价或系统平衡费向用户传导。

我国电力容量保障机制建设现状

1. 煤电容量电价政策：2023年11月，国家发展改革委国家能源局印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，将煤电单一制电价调整为两部制电价，明确实施范围、执行标准、分摊机制和考核机制。
2. 各地落实情况：截至2025年2月底，国网经营区内已有多个省份核定了应急备用煤电机组容量电价，南网经营区中广东也已核定。各地还出台了针对采暖供热机组、跨省跨区煤电机组等的具体政策。
3. 政策执行效果：2024年，全国煤电机组累计容量电费超900亿元，煤电上网电价水平下降接近一分钱。

我国电力容量保障机制建设展望

1. 完善电力容量补偿机制：
   • 推动容量电价与电能量电价解耦，分别覆盖固定成本与变动成本。
   • 及时优化调整固定成本回收比例，研究2026年提高至100%的可行性。
   • 明确跨省跨区送电机组的容量电费分摊方式，制定透明、合理的费用分摊标准和计算方法。
   • 明确热电联产机组因民生供热导致出力受限的处理办法，完善供热成本传导机制。
2. 研究容量市场建设：随着全国统一电力市场基本建成，推进容量补偿机制向容量市场发展，覆盖全部能够提供有效容量的电源类型，释放有效价格信号，激励各类资源充分发挥自身价值，保障电力系统可靠运行。

关键数据

• 2024年，全国煤电机组累计容量电费超900亿元。
• 2024年，全国煤电机组电能量价格和容量电价合计0.44元/千瓦时，较2023年下降接近一分钱。
• 2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。