GIL关于促进非洲年轻女性经济机会的顶级政策启示

关于非洲性别创新实验室 世界银行非洲性别创新实验室（GIL）对撒哈拉以南非洲的发展干预措施进行影响评估，旨在为缩小收入、生产率、资产和赋权方面的性别差距提供证据。GIL团队目前正对近30个国家的90多项影响评估工作，旨在为该地区建立证据基础。 公开披露授权撒哈拉以南非洲地区正经历快速的人口结构变化，这既是一个重要的发展机遇，也带来了严峻的政策挑战。预计到2050年，该地区的劳动年龄人口将增长超过6.2亿人，这加剧了培养年轻人相关技能、同时确保劳动力市场能够吸纳不断壮大的劳动力队伍的需求。然而，青年失业、就业不足和劳动力市场脱节等问题依然棘手，而年轻女性在获得优质就业方面面临着尤为严峻的障碍。 公开披露授权这些挑战反映了劳动力市场的供需两方面都存在制约，并且关键在于两者之间存在持续的结构性不匹配。在供给方面，许多年轻人进入劳动力市场时缺乏与工作相关的技能，包括基础技能（如计算能力、读写能力等）以及技术和社会情感能力，也缺乏能够证明其能力的可信信号，或获取有助于工作匹配的信息和网络的途径。在需求方面，正规工资就业岗位的创造未能跟上劳动力增长的速度，导致许多年轻人只能依赖低生产率和缺乏保障的工作。即使岗位和劳动者都存在，也常常因为信息鸿沟、中介服务薄弱以及流动障碍而无法匹配成功。因此，仅提升技能是不够的，如果劳动力需求、工作质量以及匹配机制不同步改善，效果将大打折扣。 GIL的目标影响是，通过政府和私营部门以及发展组织采纳有效政策，解决非洲性别不平等的根源问题，特别是在促进妇女经济和社会赋权方面。GIL旨在通过生产和提供新的证据体系，并构建一个针对政策制定者的引人入胜的故事，阐述促进性别平等方面哪些有效、哪些无效。 此外，这些限制并非性别中立。年轻女性面临额外的障碍，包括教育和平等培训机会的不平等、不成比例的照护责任、出行和安全方面的担忧，以及塑造职业选择的社会规范，这些都进一步限制了她们将技能转化为持续就业的能力。因此，解决青年就业问题需要采取协调一致的方法，既要增强年轻人就业的准备能力，又要同时支持创造就业岗位，减少阻碍供需匹配的结构性及性别特定障碍。 非洲性别创新实验室（GIL）通过在非洲各国开展的影响评估，已就这些问题建立了坚实的证据基础。本简报综合了该系列项目的见解，以回答一个核心问题：在撒哈拉以南非洲，特别是针对年轻女性，哪些方法有效（或无效）于改善青年就业成果？ 这些项目不仅关注女性缺乏哪些技能，也关注塑造其选择规范的信念。 在尼日利亚，通过世界银行“服务业就业能力核心能力评估”（ACCESS）项目提供的ICT培训计划，在干预措施实施两年后，参与者的就业于ICT赋能服务行业的可能性增加了26%，尽管该计划并未提高整体就业率。值得注意的是，对于最初持有关于自身适合专业角色的隐性偏见的女性而言，该计划对她们转向ICT行业的影响，是那些没有此类偏见的女性影响的三倍多。这些发现表明，技能培训可以转变人们的志向，并有助于克服阻碍女性进入高回报、男性主导行业的那种内化规范。 数个互补的证据领域浮现出来： •••• 支持青年创业提升技能与拓展行业准入减少信息摩擦劳动力市场壁垒促进青年参与就业项目 这些领域共同揭示了政策与项目能够产生最大影响力的方向，并阐明了为何协调劳动力市场的供需双方行动对于释放非洲的人口红利至关重要。 卢旺达的实例进一步证实了社会情感能力培养的价值及其局限性。卢旺达发展委员会委托、由卢旺达大学工作人员通过为期两周的强化训练营提供的160小时软技能培训，加速了劳动力市场的就业进程：在十五个月内，参与者的收入更有可能增加，工作时间更长，并构建了更广泛的专业网络。但这些收益在一年内消失殆尽，因为对照组赶了上来。这一教训并非在于社会情感能力培养无效，而在于若没有包含技术技能、明确的职业发展路径以及更紧密的就业服务联系在内的更广泛方案，其收益很难持续。 提升技能，拓展行业准入 技能投资在超越技术知识，建立自信、重塑抱负，并有意扩大女性进入高回报领域的机会时效果最佳。GIL的证据表明，培训可以帮助女性进入她们历史上代表性不足的领域，尤其是在…… 框1：测量很重要 自我报告与行为技能评估中的性别差异 在坦桑尼亚，GIL与BRAC合作，研究如何测量参与基于英语语言艺术（ELA）的适应性软技能培训的青少年在社交情感能力方面的水平。该研究比较了社交情感能力的自我报告测量方法与旨在捕捉相同潜在能力的行為评估方法，包括自信、毅力和自我控制。 在十二项自我报告的技能测量中，男孩们始终显著地比女孩们给自己的评分高。相比之下，行为评估显示性别差异要小得多，有时甚至没有性别差异。这些发现表明，观察到的自我报告社会情感能力差距，部分是由男孩们对其能力的过高估计以及关于能力的性别化观念所驱动，而不是由潜在能力上的巨大差异所导致。 这些发现强调，衡量技能的方式决定了看似存在的差距。仅依赖自我报告数据可能会夸大社会情感能力中的性别差距，低估女孩的能力，从而导致政策、培训或招聘决策出现偏差。将行为评估与自我报告相结合，可以更准确地反映实际技能水平，并有助于确保就业项目和企业筛选能够针对真实的限制而非感知的限制。更广泛地说，改进衡量方式可以支持对年轻女性的就业能力进行更公平的评估，并减少劳动力市场进入和晋升中的偏见。 支持青年创业 包括年轻母亲在内的学员参与并完成了培训。这一综合设计使就业率提高了47%，收入提高了80%，同时储蓄、福祉和自信心也得到提升。初步的成本效益分析发现，商业发展轨道的成本仅相当于受益人收入增加的三年。 在撒哈拉以南非洲的许多地区，自主就业并非选择，而是必需。然而，证据表明，帮助年轻女性作为企业家取得成功，需要的不仅仅是启动资金。技能、具有性别敏感性的项目设计以及持续的支持，才是决定创业能否转化为持续收入增长的关键因素。 贝宁的进一步证据进一步强化了优先考虑技能而非独立资本支持的重要性。世界银行的贝宁青年就业项目采用随机对照试验来测试针对受教育程度较低、年龄在18至35岁之间的弱势青年群体，三种干预措施的相对影响：仅提供商业和生活技能培训，仅提供约400美元的现金补助，以及两者结合。该培训结合了商业管理、金融素养和社会情感能力，并设计了具有性别敏感性的特点，包括托儿支持、灵活的时间安排和本地交付，以确保年轻女性的高参与率。干预近四年后，仅接受培训的参与者其商业表现出现了显著且持续的提升，女性的月收入增加了16美元，男性的月收入增加了29美元。 在利比里亚，“赋能青少年女青年”（EPAG）项目展示了针对16至27岁年轻女性的综合方法潜力。该项目分两个阶段实施。在最初六个月，参与者通过商业发展轨道或职业技能轨道接受基于课堂的培训，两个轨道均辅以生活技能培训。在接下来的六个月，参与者获得支持以过渡到工作或自主创业，包括就业安置援助和微型企业咨询服务。该项目还在每个地点提供免费托儿服务、灵活的日程安排、出勤津贴以及开立储蓄账户的支持，直接解决了阻碍年轻女性 针对男性而言。相比之下，仅提供现金补助对利润毫无影响，且在短期内对女性产生了负面影响。最引人注目的是，将补助与培训相结合，会抵消培训对收入的积极影响，尤其对女性而言，即便女性实际上将补助用于其企业、雇佣员工和积累生产性资产。这很可能是因为女性面临将补助资金重新分配给家庭和社会网络的压力，从而在能够进行有效投资之前就进行了分配，并可能为了规避被侵占而做出了次优投资决策。这些发现表明，在技能是主要制约因素的环境下，精心设计的培训可能优于单独的资金支持，并且补助需要配套措施来减少被侵占，才能增加其价值。4 结合职业培训、实物资本转移和持续指导，以及无限制的现金补助。这两项干预措施都使女性转向自主创业，并且这种自主创业的影响在六年随访中仍然存在。这两个项目也在短期内增加了收入，但两组的收益增长随着时间的推移而消失，这表明当市场联系薄弱时，创业支持存在局限性。 降低信息摩擦与劳动力市场壁垒 如果年轻女性无法可信地展示自身技能、获取有关机会存在的信息，或有效进行求职，那么拥有技能就不够了。GIL的证据表明，针对信息鸿沟、技能展示、推荐信和结构化求职规划的低成本、精准干预措施，能够以培训项目成本的一小部分，带来显著的劳动力市场收益。 来自肯尼亚的证据表明了另一个限制，即当市场联系薄弱时会发生什么。一项对内罗毕微型特许经营计划的研究评估了针对年轻女性的两项干预措施：一个多方面的计划 第二框：少女赋权 构建经济参与的基础 青春期是塑造年轻女性未来经济轨迹的关键时期。来自《非洲少女通往繁荣之路》报告的证据表明，童年时期的劣势会严重限制女孩积累技能、推迟组建家庭以及转入有生产性工作的能力。在非洲，15至19岁的女孩中有40%辍学且没有工作，或者已婚或已育，而男孩中只有12%，这突显了过早进入婚姻、 caregiving（照顾家庭）或不活动状态如何会永久限制经济机会。 年轻女性的劳动力市场发展轨迹早在她们进入职场之前就已形成。在青春期，女孩们积累——或未能积累——影响未来经济机会的教育、技能、自信、信息和人脉。这些轨迹也受到规范女孩流动、时间利用、安全以及婚姻和育儿期望的社会规范和制度的塑造。 青少年赋权项目提供的证据表明，在青少年时期进行综合干预，例如结合安全空间、生活与社会情感能力培养、健康与生殖信息普及以及早期接触职业生计，能够增强女孩的自主性、志向，并提高其参与经济活动的准备程度。尽管此类干预可能不会带来即时的就业或收入增长，但它们有助于为后期技能获取、创业和劳动力市场参与奠定基础，使其成为针对年长群体的青年就业项目的重要补充。 促进青年参与就业项目 在刚果共和国，技能发展以提高就业能力项目展示了信息如何影响人们的志向和职业选择。作为该计划的一部分，年轻的申请者被随机展示提供不同行业收入信息的视频。这项简单的干预措施产生了巨大影响：收到特定行业收入信息的女性更有可能申请传统上由男性主导且收入更高的行业，其可能性增加了28.6%；而男性和女性都倾向于转向更有利可图的行业。通过纠正对回报的误解，这项干预帮助扩大了女性的职业选择，并鼓励她们进入高生产率的活动。然而，一项长期后续研究即将公布的结果表明，这些收益随着时间的推移而消散，这表明信息可以改变选择，但仅凭其本身无法维持这种改变。信息可以成为扩大女性职业选择的强大且低成本的工具，但它在与职业指导、安置支持和有助于将更好选择转化为持久劳动力市场变化的条件相结合时效果最佳。 如果合适的人没有报名，项目就无法运作。对于年轻女性而言，她们的参与决策受到信任、对项目质量的感知以及社会网络的影响，而所有这些因素都很容易被善意的推广策略弄错。GIL的证据表明，忽视这些动态会主动降低目标群体的参与率。 在科特迪瓦，PRO-Jeunes项目的证据表明，沟通策略可能在不经意间影响参与度。作为该项目推广活动的一部分，向符合条件的青年以及在某些情况下向他们的信任联系人发送了短信提醒。仅向青年发送信息对报名没有影响。然而，向青年及其信任联系人同时发送相同信息则显著降低了报名率，这可能是由于强调项目免费给联系人传递了质量较低的信号，从而导致他们劝阻参与。这种负面影响对女性较小，而当联系人是女性时则完全消失。这些发现突显了性别化的信任网络在塑造年轻女性参与决策中的关键作用，以及当推广策略未能考虑到信息如何被影响青年选择的社交网络感知时，存在适得其反的风险。 南非的证据增添了另一维度：信息摩擦和行为障碍影响着年轻人求职的方式以及企业评估候选人的方式。三项不同的干预措施测试了不同的机制。首先，向求职者提供来自前雇主的可信推荐信7，显著改善了就业结果，尤其对年轻女性而言，这有助于企业在正式信号有限的情况下更好地筛选候选人。其次，认证求职者的认知和社会情感能力并共享结果给求职者和雇主8，使就业率提高了5个百分点，收入提高了34%，突显了让技能对市场双方都可见且可信的重要性。第三，一项简单且低成本的行动规划干预措施9，帮助青年完成一个结构化的求职计划，使求职申请增加了15%，录用通知增加了30%，就业