分析纳米比亚的社会支出

纳米比亚的社会支出分析 汉娜·布朗，竹泽爱美和张倩倩 SIP/2026/059 国际货币基金组织的专题论文由基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该论文基于其完成于2026年5月20日时掌握的信息。此论文也单独作为国际货币基金组织国家报告第26/136号发布。 2026年7月 国际货币基金组织专题报告 非洲部 纳米比亚社会支出分析准备人：汉娜·布朗、竹泽康明和张倩倩 经向明 李授权发行 2026年7月 国际货币基金组织的专题论文由基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该论文基于截至其完成时可用信息编写，完成于2026年5月20日。本文也作为单独的国际货币基金组织国家报告第26/136号发布。 摘要：本文分析了纳米比亚在教育、卫生和社会保护方面的社会支出。评估了支出水平相对于发展需求的充足性，并考察了资源是否有效转化为社会成果。分析发现，支出水平与同等发展水平的国家相比具有优势，但各行业仍存在效率差距。在教育领域和卫生领域，其成果落后于一些支出水平相当的国家，而社会援助项目面临覆盖面和目标定位的挑战。旨在提高配置效率的政策能够加强社会成果，同时支持财政可持续性。 推荐引文：布朗（Hannah）、竹泽爱（Hajime Takizawa）和张倩倩（Qianqian Zhang）。2026年。“分析纳米比亚的社会支出”。国际货币基金组织（IMF）选定问题论文（SIP/26/059） 精选问题论文 纳米比亚的社会支出分析 纳米比亚 由汉娜·布朗、竹泽爱实和张倩倩准备 1 A. 简介 1.鉴于纳米比亚存在高不平等、失业率高企以及发展需求依然巨大的问题，社会支出在应对其社会经济挑战中发挥着关键作用。纳米比亚是一个中等偏下收入国家，其特点是贫富差距悬殊，2022年的基尼系数为0.63（世界银行数据）。在近几十年来，纳米比亚在扩大基本服务普及方面取得了重要进展，这得益于其在教育、卫生和社会保护方面的相对较高公共支出，超过了同等收入水平的国家。 2.然而，各行业和各人口群体之间的成果仍然不均衡，这既部分反映了结构性制约，也指出了提高配置效率的潜在空间。在教育方面，尽管投入相对较高且普及率接近全民，但成果差距依然存在，尤其是在中学阶段，同时学校的高重复率和辍学率也是一个问题。在卫生方面，成果落后于同行，这可能反映了资源配置的差距，包括融资体系碎片化、重医院和治療性护理的倾向，以及卫生工作者分布不均。最后，在社会援助方面，仍然存在覆盖范围不足和目标瞄准不精准的问题，尤其是在老年津贴等大型项目中，这限制了它们有效触达最脆弱群体的能力。虽然这些差距部分反映了结构性制约，包括人口密度低和地理分散，但它们也表明，通过更好的资源配置和利用，可以提高效率，以实现更强有力和更具包容性的社会成果。 3.与此同时，在财政压力下，经常性社会支出占主导地位引发了人们对当前支出模式可持续性的担忧。虽然整合努力已稳定了财政前景，但政策空间仍然有限，限制了政府应对冲击和为发展优先事项提供资金的能力。支出结构的特点是经常性支出（包括与工资相关的开支）占比很高，这进一步降低了灵活性，并引发了人们对效率和可持续性的担忧。在这种情况下，提高公共支出的质量和效率已成为维持宏观经济稳定和支持包容性增长目标的核心。 本文结构如下：4.B部分阐述概念框架，并将社会支出置于更广泛的财政背景下。C部分评估教育领域。D部分考察卫生领域。E部 分分析社会保障，尤其侧重社会援助。F部分总结政策启示。 B. 背景、定义及财政可持续性 社会支出被广义地定义为涵盖促进包容性增长、保护家庭免受冲击以及建设人力资本的相关公共支出。它包含三个相互关联的部分：教育、健康和社会保障（国际货币基金组织，2019年）（图1）。教育支出涵盖核心教育服务的提供，尤其强调扩大基础教育普及，而健康支出则通过初级、中级和医院等医疗服务提供者，为获得基本医疗服务提供资金，其范围因国家背景和发展水平而异。社会保障包括（1）和强制性社会保险计划，例如养老金、医疗保险、失业救济金、产假等，这些通常通过缴费或工资税来资助；以及（2）非强制性... 社会援助，由一般收入资金提供支持，旨在通过普遍性或目标性转移支付、儿童福利金以及积极的劳动力市场政策来保护家庭免于陷入贫困。这些组成部分共同构成了促进公平、韧性和长期增长的核心财政政策工具。 6.社会支出的分析可基于三个相互关联的维度：财政可持续性、支出充足性和支出效率。首先，必须在一个可信的中期财政框架内评估社会支出，以确保支出与债务可持续性和宏观经济稳定相一致。其次，支出充足性需根据特定国情进行评估，包括发展水平、人口和社会需求，以及现有的覆盖差距，重点在于社会支出是否足以确保弱势群体能够有效获得基础教育、基本卫生服务和社会保障。第三，支出效率评估已分配资源转化为预期社会成果的程度，需考虑项目设计、目标定位、实施能力和治理水平。提高效率是提升社会成果、保持财政空间并支持包容性和可持续增长的关键杠杆。 7.财政可持续性是持续社会支出的基础，因为社会成果的持久改善需要能够可信地融资，且不破坏宏观经济稳定。那些超过收入能力或由持续赤字和不断上升的债务融资的社会支出可能成为顺周期性的，并最终不可持续，导致在最需要的时候突然调整，从而削弱服务提供和社会保障，同时排挤其他重要的发展支出，例如基础设施。 纳米比亚的社会支出占其支出总额的很大一部分。在2024/25财年，这部分支出占非利息总支出的56%。同时，纳米比亚的支出结构特点是经常性支出占比很高，包括员工报酬和其他经常性社会支出，而中央政府的资本支出已下降至GDP的约3%（见图2）。与部分新兴市场经济体相比，经常性支出显得较高，而资本支出则相对较低（见图3）。 9.在社会及其他当前支出上升的背景下，纳米比亚的财政空间已缩小。支出高涨的时期与持续的财政赤字和不断增长的公共债务相吻合，这减少了应对冲击的财政空间（见图2）。虽然社会支出在支持包容性增长和社会凝聚力方面发挥着关键作用，但在收入增长有限和支出刚性较高的环境下，其扩张可能导致进一步增加债务，或挤占优先投资和反周期政策能力。 因此，在严格的财政约束下，评估社会支出效率以实现预期目标至关重要。本文其余部分将考察教育、健康和社会保护三大支柱的支出充足性与效率，并探讨相关政策启示。 C. 教育 纳米比亚的教育体系以近乎普及的入学机会和高额公共支出为特点，但在提升学习成果和资源配置方面仍有改进空间。该体系包括学前、初等和中等教育，设有学术和技术两大方向，此外还有... 职业教育和高等教育正在增长（联合国儿童基金会，2017年），并立足于当局根据2030年愿景实现知识型经济的长期目标。尽管取得了这些成就，但结构性制约，特别是源于人口密度低和地理分散的制约，导致服务提供成本高昂，并使公平获取变得复杂。同时，青年失业率上升（44.4%）和技能错配（联合国儿童基金会，2017年）凸显了从学校到工作过渡的潜在挑战，表明教育成果与劳动力市场机会的衔接存在问题，需要更广阔的视野来更好地理解如何... 纳米比亚的公共教育支出随时间推移而增加，其中最大部分的支出分配给了经常性项目，特别是工资（见图4）。目前，教育大约吸收了政府总支出的四分之一。人员及运营成本的经常性支出占据主导地位，这可能会以基础设施、教学材料和有针对性的项目等辅助投入为代价，而这些辅助投入在教育体系中发挥着重要的支持作用。与此同时，人口快速增长（见图5）正增加对教育系统的需求压力。在这种情况下，提高教育项目与劳动力市场需求的关联性和一致性，有助于加强学校建设，并促进毕业生顺利进入生产性就业。这些改进将有助于更好地将教育支出转化为人力资本收益，在财政约束的框架内支持中期增长。 calculations.来源：世界银行《世界发展指标》；国际货币基金组织工作人员 13.与同等收入水平的国家相比，纳米比亚的教育公共支出较高，但教育资源配置偏向高等教育。教育支出占GDP比重和占公共总支出比重均高于同等收入水平的国家（见图6）。同时，高等教育支出超过新兴市场经济体（EMEs）平均水平，但初等和中等教育支出低于该平均水平，尽管与撒哈拉以南非洲（SSA）平均水平相当（见图7）。反映这一情况的是，纳米比亚初等和中等教育的师生比仍低于新兴市场经济体平均水平，这与这些教育阶段人均支出相对较低的情况一致。除了人口压力和地理分散之外，这种模式可能反映了资源分配的选择，特别是高等教育支出占比较高。虽然这种优先发展可以支持技能提升和长期增长，但可能会以牺牲较低教育阶段的人均可用资源为代价。这引发了关于教育支出内部配置选择及其效率的问题，特别是高等教育与基础教育之间的平衡，以及如前所述的经常性支出与资本性支出之间的平衡。这些分配模式体现在不同教育层级的结果不均衡上，如下文所述。 14.虽然纳米比亚在小学入学率方面表现良好，但中学入学率则落后于其他国家。其小学入学率显著高于同等发展水平的国家。这表明，在小学教育阶段，与其他国家相比，在生均支出相似的情况下，其入学机会已达到同等水平国家观察到的最佳水平。相比之下，中学入学率低于其他国家（见图8和9）。这表明，需要针对中学教育投入与入学结果之间的关系进行重点考察，并找出制约中学入学率的因素。 15.其他教育成果表明，初中和高中教育都存在效率差距（见图10）。学校毕业率仍低于EME平均水平，而重复率则高于平均水平，甚至超过了SSA平均水平。虽然纳米比亚在阅读能力方面表现较好，但在数学方面则低于SSA平均水平。综合来看，这些模式表明，尽管纳米比亚已通过大量的财政投入实现了广泛的教育普及，但仍存在提升成果的空间，可能通过更好的资源配置来实现。 16.纳米比亚的教育支出效率差距在近年来显示出有限的改善。 过去二十年 4（图11）。采用一个将结果与...进行比较的随机前沿框架 在入学率、完成率、受教育年限、识字率、师生比和协调后的学习成果等指标方面表现最佳的国家中，纳米比亚过去二十年的效率差距略有上升，在南部非洲发展共同体国家中以及与经济合作与发展组织国家相比仍然较高。这表明，相对于人均公共教育总支出水平相当的国家，成果仍有提升空间，这可能反映了结构性制约以及资源配置和服务提供中的低效率等多方面因素的综合影响。 数据来源：国际货币基金组织《2025年财政监测》及国际货币基金组织工作人员测算。1/ 采用基于包含入学率、完成率、受教育年限、识字率、师生比和协调后的学习成果等多产出距离函数的随机前沿分析进行衡量。 D. 健康 17.尽管纳米比亚在健康结果方面取得了进展，但在实现公平服务提供方面仍面临重大挑战（见图12）。纳米比亚实行双重卫生体系，其中公共 该系统服务了超过80%的人口，包括最贫困的人群，而私营部门却雇佣了不成比例的大量本国医疗专业人员（联合国儿童基金会，2022年）。这种模式在许多低收入和中等收入国家都有记载（Basu等人，2012年）。随着公共系统面临能力限制，这种分割可能导致获得优质护理的机会不平等，这表明资源在卫生系统中的分配可能存在潜在的不均衡。低人口密度进一步提高了交付成本并加剧了 第四，采用随机前沿分析（SFA）框架估计支出效率差距，该框架将观察到的公共支出结果与在相同投入水平下可实现的最高结果进行比较。对于教育，投入指标为人均公共教育支出（以2021年不变购买力美元计价，并通常采用五年移动平均数以平滑持续性效应）。产出指标涵盖教育成果的数量和质量维度，包括小学入学率、完成率、受教育年限、识字率以及教育质量指标（例如师生比或协调后的学习分数）等。这些多个产出指标被共同纳入多产出距离函数中，以评估实际表现与最佳实践前沿的偏离程度。有关方法论的更多细节，请参见《国际货币基金组织财政监测报告2025》第一章在线附录（国际货币基金组织财政监测报告2025）。 并且结核病，在财政空间受限的情况下，给公共卫生支出带来了持续的压力（世界银行，2019年；世界卫生组织，2025年）。 18.近年来，纳米比亚的