国家外汇管理局2025年报

v局长致辞vii国家外汇管理局管理层1国家外汇管理局主要职责和机构设置8中国宏观经济10世界经济金融形势12外汇管理形势12中国国际收支状况14中国国际投资头寸状况16中国外债状况17人民币汇率走势和境内外汇市场交易情况22经常项目外汇管理26资本项目外汇管理29国际收支统计与监测31金融机构外汇业务监管34外汇市场建设与发展35外汇检查与执法37外汇储备经营管理38外汇管理法治建设39社会宣传与政务公开41网络安全与信息化建设46国际交流与合作47内部管理53外汇统计数据1132025年中国外汇管理大事记1182025年外汇管理主要政策法规 目 录 ◆专栏 24专栏1提升跨境资金结算便利化水平助力外贸保稳提质27专栏2全国推广本外币一体化资金池政策助力总部经济发展32专栏3银行外汇展业改革提质扩面43专栏4跨境金融服务平台场景创新应用扩围49专栏5扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为深化外汇管理改革提供作风保障51专栏6强化政策落实情况跟踪审计促进外汇改革提质增效 ◆表 21表12025年境内人民币外汇市场交易概况53表S12025年中国国际收支平衡表57表S21990—2025年中国国际收支概览表63表S32004—2025年中国国际投资头寸表67表S42025年末中国银行业对外金融资产负债70表S52025年末中国按部门划分的外债总额头寸74表S61985—2025年中国长期与短期外债的结构与增长76表S71985—2025年中国外债与国民经济、外汇收入78表S81985—2025年中国外债流动与国民经济、外汇收入80表S91990年1月至2025年12月人民币对美元汇率中间价年、月平均值82表S102025年1-12月人民币汇率中间价92表S11中国历年外汇储备93表S122025年1-12月中国外汇储备94表S13国家外汇管理局批准投资额度的合格境内机构投资者（QDII）一览表100表S14已开办代客衍生产品业务的银行名单 104表S15银行间外汇市场人民币对外汇交易做市商银行一览表105表S16经营外汇业务的保险机构名单 2025 年，面对更加严峻复杂的外部环境，外汇管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，各项工作取得新成效。以高质量党建促进外汇管理工作高质量发展，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实推进中央巡视整改 ；大力提升外汇服务实体经济质效，实施支持外贸稳定发展一揽子政策和深化跨境投融资改革一揽子政策，积极支持跨境电商等贸易新业态在线便捷办理外汇业务，持续优化外籍来华人员支付服务等个人外汇服务，健全外汇管理政策和外汇生态评估机制 ；深化拓展外汇领域改革开放，推动银行外汇展业改革提质扩面，全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新 ；强化外汇市场建设和监管，2025 年外汇市场交易量、企业外汇套期保值比率均创历史新高，严厉打击地下钱庄、通过虚假交易非法跨境转移资金等外汇违法违规活动 ；加强跨境资金流动宏观审慎管理和预期引导，外汇市场顶住压力平稳运行，展现出较强韧性和活力。 局长致辞 2025 年，我国国际收支保持基本平衡。经常账户顺差7350 亿美元，非储备性质金融账户逆差 8201 亿美元。贸易顺差形成的资金流入通过银行、企业等对外投资投向全球，境内主体国际化经营和多元化资产配置增加，同时也支持了贸易和投资伙伴国经济发展与金融稳定。2025 年末我国外汇储备规模 33579 亿美元，保持基本稳定。 展 望 2026 年， 我 国 国 际 收 支 有 条 件 保 持 基 本 平 衡。“十五五”规划纲要明确提出，我国将加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，加快培育新动能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，将支持我国经常账户 保持合理均衡。同时，我国不断扩大高水平对外开放，积极拓展区域经贸合作，全面落实外资企业国民待遇，深化金融市场互联互通，对外投资将保持有序增长，境外来华投资有望回升向好。 2026 年，外汇管理部门将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议、全国金融系统工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为“十五五”开好局、起好步贡献力量。一是加强党对金融工作的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党。二是深化外汇便利化改革。优化贸易外汇业务管理，建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，继续做好金融“五篇大文章”，着力增强高质量发展活力动力。强化外汇政策传导和评估，提高政策实施效果。三是稳步推进外汇领域高水平制度型开放。稳妥有序推进银行外汇展业改革，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，积极支持重点区域发展战略。四是筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”。加强外汇形势分析研判，完善宏观审慎管理和预期管理，增强外汇市场韧性，维护外汇市场稳健运行。五是进一步巩固和强化外汇监管。加强事中事后监管，持续打击非法跨境金融活动。六是保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。七是探索建设“智慧外管”，提高外汇管理和服务的数智化水平。 国家外汇管理局管理层 朱鹤新 徐志斌 李红燕 国家外汇管理局党组成员、副局长 国家外汇管理局党组成员、副局长 李斌 刘斌 国家外汇管理局党组成员、副局长（2025年3月—）国家外汇管理局总会计师（2024年11月—2025年4月） 国家外汇管理局党组成员、副局长 国家外汇管理局主要职责和机构设置 （七）承担国家外汇储备、黄金储备和其他外汇资产经营管理的责任。 一、主要职责 （一）研究提出外汇管理体制改革和防范国际收支风险、促进国际收支平衡的政策建议；研究逐步推进人民币资本项目可兑换、培育和发展外汇市场的政策措施，向中国人民银行提供制订人民币汇率政策的建议和依据。 （八）拟订外汇管理信息化发展规划和标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享。 （九）参与有关国际金融活动。 （十）承办国务院及中国人民银行交办的其他事项。 （二）参与起草外汇管理有关法律法规和部门规章草案，发布与履行职责有关的规范性文件。 二、内设机构 国家外汇管理局内设综合司（政策法规司）、国际收支司、经常项目管理司、资本项目管理司、管理检查司、储备管理司、人事司（内审司）、科技司 8 个职能司和机关党委。 （三）负责国际收支、对外债权债务的统计和监测，按规定发布相关信息，承担跨境资金流动监测的有关工作。 （四）负责全国外汇市场的监督管理工作 ；承担结售汇业务监督管理的责任 ；培育和发展外汇市场。 综合司（政策法规司）：负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作以及安全保密、应急管理、新闻发布等工作 ；负责机关财务、资产管理、外事管理工作 ；研究有关外汇管理的重大问题并提出政策建议 ；参与起草有关法律法规、部门规章草案 ；承担机关规范性文件合法性审核和重要综合性文稿的起草工作 ；承办相关行政应诉、行政复议 （五）负责依法监督检查经常项目外汇收支的真实性、合法性 ；负责依法实施资本项目外汇管理，并根据人民币资本项目可兑换进程不断完善管理工作 ；规范境内外外汇账户管理。 （六）负责依法实施外汇监督检查，对违反外汇管理的行为进行处罚。 非法买卖外汇、逃汇及骗购外汇等涉嫌外汇违法案件 ；承担对机构和个人外汇收支及外汇经营活动的检查工作。 和听证工作。 国际收支司 ：承担国际收支、外汇收支、结售汇统计制度的设计、实施和报表编制工作 ；承担跨境资金流动的监测、分析和预警工作 ；承担银行外汇收支及银行自身结售汇业务监督管理工作 ；承担全国外汇市场的监督管理工作 ；监测人民币汇价，向中国人民银行提供制订人民币汇率政策的建议和依据。 储备管理司 ：研究提出国家外汇储备和黄金储备经营管理战略、原则及政策建议，组织总体经营方案的拟订和实施 ；监督检查委托储备资产的经营状况 ；承担与国际机构之间相关的协调与合作，参与有关国际金融活动，承担与港澳台交流合作的有关工作 ；研究拟订其他外汇资产受托经营原则。 经常项目管理司 ：承担经常项目外汇收支、汇兑真实性审核及境内外外汇账户的监督管理工作 ；承担保险类金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；拟订携带、申报外币现钞等出入境限额的管理规定。 人事司（内审司）：按照管理权限负责国家外汇管理局机关及直属事业单位的人事工作 ；承担国家外汇管理局退休人员管理工作 ；根据授权，承担国家外汇管理局的内审工作。 资本项目管理司 ：承担资本项目交易、外汇收支和汇兑、资金使用和境内外外汇账户的监督管理工作；依法负责直接投资登记、汇兑管理及相关统计监测 ；承担短期外债、或有负债、对外债权等的相关管理工作 ；承担全口径外债的登记管理与统计监测 ；承担除保险类机构以外的非银行金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；依法对跨境有价证券投资或衍生产品交易所涉外汇收支进行登记和汇兑管理。 科技司 ：拟订外汇管理科技发展规划，承担全国外汇管理系统科技发展工作 ；研究制定外汇管理信息化的标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享；负责国家外汇管理局信息安全工作。 机关党委 ：在国家外汇管理局党组的领导下，按照中国人民银行机关党委工作要求，负责国家外汇管理局机关、直属事业单位的党建、纪律检查、巡视、工会、共青团、妇女、统战、定点帮扶等工作。 管理检查司 ：依法组织实施外汇检查工作，对违反外汇管理的行为进行调查和处罚；参与打击地下钱庄，协助公安司法机关调查 三、事业单位 国家外汇管理局设置中央外汇业务中 的技术管理与运维 ；承担外汇管理网络安全保障工作 ；负责具体实施全国外汇管理系统科技发展规划及信息化标准、规范 ；负责执行与相关部门的监管信息共享。 心、外汇业务数据监测中心、机关服务中心、外汇研究中心 4 个事业单位。 中央外汇业务中心 ：根据《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国外汇管理条例》，按照国家外汇储备经营战略、原则，负责国家外汇储备和黄金储备的经营管理 ；服务国家实体经济发展，拓展外汇储备多元化运用 ；经批准受托经营管理其他资产等。 机关服务中心 ：制定局机关事务管理工作规划和制度，负责局机关事务行政管理工作，为局机关提供后勤保障服务。 外汇研究中心 ：负责对外汇管理实践及体制改革涉及的经济金融问题，开展系统深入的理论和政策研究，为制定外汇管理政策、推动外汇管理改革、防控外汇市场风险提供政策建议 ；开展外汇管理政策解读、政策宣传及对外学术交流合作的相关工作 ；编辑出版《国家外汇管理局年报》、《中国外汇》杂志等。 外汇业务数据监测中心 ：负责网络和应用系统建设，组织外汇管理信息系统及技术工程的建设、应用推广、运维与应急保障 ；负责立项和电子化建设资金使用 ；负责外汇管理电子政务建设 ；负责外汇业务数据的采集、管理及监测 ；负责指导分支机构网络和信息系统建设；负责备份中心（同城、异地） 2025年国家外汇管理局机关及所属事业单位机构设置 市设立地市分局。中国人民银行的分支机构加挂国家外汇管理局分支机构的牌子。截至2025 年末，国家外汇管理局分支机构设置情况如下 ： 四、分支机构 国家外汇管理局在 31 个省（区、市）设立省级分局，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分局，在 317 个地 2025年末国家外汇管理局分支机构设置 中国宏观经济 降 17.2%。全年社会消费品零售总额 501202亿元，比上年增长 3.7%。全国网上零售额159722 亿元，比上年增长 8.6%。 经济