国家外汇管理局年报（2024）

v局长致辞vii国家外汇管理局管理层1国家外汇管理局主要职责和机构设置8中国宏观经济10世界经济金融形势12外汇管理形势12中国国际收支状况15中国国际投资头寸状况16中国外债状况17人民币汇率走势和境内外汇市场交易情况22经常项目外汇管理27资本项目外汇管理31国际收支统计与监测33金融机构外汇业务监管34外汇市场建设与发展35外汇检查与执法37外汇储备经营管理39外汇管理法治建设40社会宣传与政务公开42网络安全与信息化建设44国际交流与合作45内部管理51外汇统计数据1092024年中国外汇管理大事记1152024年外汇管理主要政策法规 目 录 ◆专栏 24专栏1国家外汇管理局持续优化贸易外汇业务管理25专栏2优化用汇服务保障推进外籍来华人员支付便利29专栏3持续优化合格境外机构投资者制度跨境证券投资便利化水平显著提升38专栏4国家外汇管理局积极推动中巴基金有效发挥作用服务战略合作提质升级47专栏5扎实开展党纪学习教育为深化外汇领域改革提供坚强纪律保障49专栏6深化经济责任审计监督护航外汇管理改革发展行稳致远 ◆表 21表12024年境内人民币外汇市场交易概况51表S12024年中国国际收支平衡表53表S21990—2024年中国国际收支概览表59表S32004—2024年中国国际投资头寸表63表S42024年末中国银行业对外金融资产负债66表S52024年末中国按部门划分的外债总额头寸70表S61985—2024年中国长期与短期外债的结构与增长72表S71985—2024年中国外债与国民经济、外汇收入74表S81985—2024年中国外债流动与国民经济、外汇收入76表S91990年1月至2024年12月人民币对美元汇率中间价年、月平均值78表S102024年1-12月人民币汇率中间价88表S11中国历年外汇储备89表S122024年1-12月中国外汇储备 90表S13国家外汇管理局批准投资额度的合格境内机构投资者（QDII）一览表96表S14已开办代客衍生产品业务的银行名单100表S15银行间外汇市场人民币对外汇交易做市商银行一览表101表S16经营外汇业务的保险机构名单 ◆图 图42024年人民币对主要发达和新兴市场货币汇率中间价涨跌幅 图8中国外汇市场交易量 68图S12024年末中国全口径外债债务人类型结构 69图S22024年末中国全口径外债债务类型结构 2024年，外汇管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持稳进结合，真抓实干、攻坚克难，各方面工作取得新成效。以扎实开展党纪学习教育和推动巡视整改为契机，进一步强化党的领导，深化全面从严治党；加大外汇管理政策对实体经济支持力度，以支持科创企业为重点做好金融“五篇大文章”，推动外债登记由银行直接办理等3项跨境投融资便利化试点扩围，优化合格投资者境内证券期货投资资金管理，取消贸易外汇收支企业名录登记行政许可，优化外籍来华人员外汇服务，推进银行外汇展业改革配套制度落地，扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点，加强政策评估和跟踪问效；加强宏观审慎管理和预期引导，促进外汇市场供求平衡，外汇市场在复杂严峻形势下保持较强韧性；强化事中事后监管，严厉打击地下钱庄、跨境赌博、出口骗税等外汇违法违规活动；完善外汇储备经营管理，外汇储备规模总体稳定。 局长致辞 2024年，我国国际收支保持基本平衡。其中，经常账户顺差4239亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为2.2%，继续处于合理均衡区间；双向跨境资本流动总体有序，境内主体对外各类投资更趋活跃，外资来华兴业和持有人民币资产意愿总体稳定。外汇储备规模基本平稳，截至2024年末，外汇储备规模为32024亿美元。 展望2025年，我国实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，经济回升向好将提振市场预期和信心。同时，我国稳步扩大制度型对外开放，将继续为跨境贸易和投融资营造良好的政策环境。此外，我国外汇市场更具韧性，市场参与者更加成熟、交易行为更加理性，逆周期调节工具箱不断充实和丰富，抵御外部 冲击能力增强。预计我国经常账户将继续运行在合理均衡区间，跨境双向投资有望总体稳定，国际收支有基础、有条件保持基本平衡。 2025年，外汇管理部门将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、系统集成，更好统筹发展和安全，锚定建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，实施更加积极有为的外汇管理政策，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，防范化解外部冲击风险，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局作出更大贡献。一是纵深推进全面从严治党，走好第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关。二是加力推进外汇便利化改革，继续做好金融“五篇大文章”，积极支持稳外贸、稳外资。三是加力推进外汇领域制度型开放，建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，支持自贸试验区等开展外汇管理创新。四是加力维护外汇市场基本稳定，完善跨境资金流动监测预警体系，加强外汇市场逆周期调节和预期管理。五是加力构建完备有效的外汇监管体系，建立健全事中事后监管工作机制，保持对违法违规活动的高压打击态势。六是加力推进外汇储备经营管理高质量发展，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。 朱鹤新 国家外汇管理局管理层 朱鹤新 郑薇 王春英 李红燕 国家外汇管理局党组成员（2016年6月—2024年12月）、副局长（2016年7月—2024年12月） 国家外汇管理局党组成员、副局长（2020年6月—2024年8月） 国家外汇管理局党组成员、副局长 李斌 徐志斌 国家外汇管理局党组成员、副局长（2024年10月—） 国家外汇管理局党组成员、副局长 刘斌 吴建武 国家外汇管理局总经济师（2022年12月—2024年10月） 国家外汇管理局总会计师（2024年11月—） 国家外汇管理局主要职责和机构设置 （七）承担国家外汇储备、黄金储备和其他外汇资产经营管理的责任。 一、主要职责 （一）研究提出外汇管理体制改革和防范国际收支风险、促进国际收支平衡的政策建议；研究逐步推进人民币资本项目可兑换、培育和发展外汇市场的政策措施，向中国人民银行提供制订人民币汇率政策的建议和依据。 （八）拟订外汇管理信息化发展规划和标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享。 （九）参与有关国际金融活动。 （十）承办国务院及中国人民银行交办的其他事项。 （二）参与起草外汇管理有关法律法规和部门规章草案，发布与履行职责有关的规范性文件。 二、内设机构 国家外汇管理局内设综合司（政策法规司）、国际收支司、经常项目管理司、资本项目管理司、管理检查司、储备管理司、人事司（内审司）、科技司 8 个职能司和机关党委。 （三）负责国际收支、对外债权债务的统计和监测，按规定发布相关信息，承担跨境资金流动监测的有关工作。 （四）负责全国外汇市场的监督管理工作 ；承担结售汇业务监督管理的责任 ；培育和发展外汇市场。 综合司（政策法规司）：负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作以及安全保密、应急管理、新闻发布等工作 ；负责机关财务、资产管理、外事管理工作 ；研究有关外汇管理的重大问题并提出政策建议 ；参与起草有关法律法规、部门规章草案 ；承担机关规范性文件合法性审核和重要综合性文稿的起草工作 ；承办相关行政应诉、行政复议 （五）负责依法监督检查经常项目外汇收支的真实性、合法性 ；负责依法实施资本项目外汇管理，并根据人民币资本项目可兑换进程不断完善管理工作 ；规范境内外外汇账户管理。 （六）负责依法实施外汇监督检查，对违反外汇管理的行为进行处罚。 参与打击地下钱庄，协助公安司法机关调查非法买卖外汇、逃汇及骗购外汇等涉嫌外汇违法案件 ；承担对机构和个人外汇收支及外汇经营活动的检查工作。 和听证工作。 国际收支司 ：承担国际收支、外汇收支、结售汇统计制度的设计、实施和报表编制工作 ；承担跨境资金流动的监测、分析和预警工作 ；承担银行外汇收支及银行自身结售汇业务监督管理工作 ；承担全国外汇市场的监督管理工作 ；监测人民币汇价，向中国人民银行提供制订人民币汇率政策的建议和依据。 储备管理司 ：研究提出国家外汇储备和黄金储备经营管理战略、原则及政策建议，组织总体经营方案的拟订和实施 ；监督检查委托储备资产的经营状况 ；承担与国际机构之间相关的协调与合作，参与有关国际金融活动，承担与港澳台交流合作的有关工作 ；研究拟订其他外汇资产受托经营原则。 经常项目管理司 ：承担经常项目外汇收支、汇兑真实性审核及境内外外汇账户的监督管理工作 ；承担保险类金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；拟订携带、申报外币现钞等出入境限额的管理规定。 人事司（内审司）：按照管理权限负责国家外汇管理局机关及直属事业单位的人事工作 ；承担国家外汇管理局退休人员管理工作 ；根据授权，承担国家外汇管理局的内审工作。 资本项目管理司 ：承担资本项目交易、外汇收支和汇兑、资金使用和境内外外汇账户的监督管理工作；依法负责直接投资登记、汇兑管理及相关统计监测 ；承担短期外债、或有负债、对外债权等的相关管理工作 ；承担全口径外债的登记管理与统计监测 ；承担除保险类机构以外的非银行金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支和汇兑管理 ；依法对跨境有价证券投资或衍生产品交易所涉外汇收支进行登记和汇兑管理。 科技司 ：拟订外汇管理科技发展规划，承担全国外汇管理系统科技发展工作 ；研究制定外汇管理信息化的标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享；负责国家外汇管理局信息安全工作。 机关党委 ：在国家外汇管理局党组的领导下，按照中国人民银行机关党委工作要求，负责国家外汇管理局机关、直属事业单位的党建、纪律检查、巡视、工会、共青团、妇女、统战、定点帮扶等工作。 管理检查司 ：依法组织实施外汇检查工作，对违反外汇管理的行为进行调查和处罚； 信息系统建设；负责备份中心（同城、异地）的技术管理与运维 ；承担外汇管理网络安全保障工作 ；负责具体实施全国外汇管理系统科技发展规划及信息化标准、规范 ；负责执行与相关部门的监管信息共享。 三、事业单位 国家外汇管理局设置中央外汇业务中心、外汇业务数据监测中心、机关服务中心、外汇研究中心 4 个事业单位。 中央外汇业务中心 ：根据《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国外汇管理条例》，按照国家外汇储备经营战略、原则，负责国家外汇储备和黄金储备的经营管理 ；服务国家实体经济发展，拓展外汇储备多元化运用 ；经批准受托经营管理其他资产等。 机关服务中心 ：制定局机关事务管理工作规划和制度，负责局机关事务行政管理工作，为局机关提供后勤保障服务。 外汇研究中心 ：负责对外汇管理实践及体制改革涉及的经济金融问题，开展系统深入的理论和政策研究，为制定外汇管理政策、推动外汇管理改革、防控外汇市场风险提供政策建议 ；开展外汇管理政策解读、政策宣传及对外学术交流合作的相关工作 ；编辑出版《国家外汇管理局年报》《中国外汇》杂志等。 外汇业务数据监测中心 ：负责网络和应用系统建设，组织外汇管理信息系统及技术工程的建设、应用推广、运维与应急保障 ；负责立项和电子化建设资金使用 ；负责外汇管理电子政务建设 ；负责外汇业务数据的采集、管理及监测 ；负责指导分支机构网络和 2024年国家外汇管理局机关及所属事业单位机构设置 地市设立地市分局。中国人民银行分支机构加挂国家外汇管理局分支机构的牌子。截至2024 年末，国家外汇管理局分支机构设置情况如下 ： 四、分支机构 国家外汇管理局在 31 个省（自治区、直辖市）设立省级分局，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分局，在 317 个 2024年国家外汇管理局分支机