提高塞内加尔投入补贴计划的效率

© 2026 世界复兴银行 / 世界银行1818 H街西北华盛顿特区 20433电话：202-473-1000网址：www.worldbank.org 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称及其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 The material in this work is subject to copyright. Because the World Bank encourages dissemination ofits knowledge, this work may be reproduced, in whole or in part, for non-commercial purposes, as longas full attribution to this work is given. Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights,should be addressed to World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington,DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org. 归属 世界银行。2026。提高塞内加尔的投入补贴计划的效率。佩雷戈，V.M.E.，海勒，M.，达科，F.A.，特哈达，M.F.，洛德，S.K. 华盛顿特区：世界银行。 致谢 本报告由世界银行团队编制，该团队包括维维安娜·玛丽亚·尤金妮亚·佩雷戈（任务团队负责人、世界银行高级农业经济学家）、梅克比·海尔（世界银行高级农业专家）、弗朗西斯·阿代·达科（世界银行农业经济学家）、玛丽亚·弗洛伦西亚·特哈达（世界银行农业经济学家）和莎拉·K·洛德（世界银行顾问）。特此感谢食品系统2030信托基金的财务支持。 团队对埃尔·哈吉·阿达马·图雷（世界银行实践经理）和塞尔吉·佐里亚（世界银行首席农业经济学家）的指导与支持表示衷心感谢。艾利·韦斯（世界银行首席经济学家）、努霍姆·特拉奥（世界银行高级农业经济学家）和曼苏尔·阿赫迈德（世界银行高级经济学家）kindly担任了本报告的同行评审专家。团队感谢贝诺阿·福克斯（世界银行高级农业企业专家）、艾法·恩多耶（世界银行高级农业经济学家）、大卫·伊万诺维奇（国际金融公司高级运营官员）、尤素福·西（国际金融公司运营官员）、谢赫·恩迪亚耶（国际金融公司顾问）、让-米歇尔·韦萨尔（国际金融公司顾问）、莫里茨·迈耶（世界银行高级经济学家）、丹尼尔·瓦尔德拉马（世界银行经济学家）、德国·安德烈斯·加莱戈斯（世界银行顾问）、威尔弗里·A·库阿梅（世界银行高级经济学家）和瓦斯科·莫利尼（世界银行项目经理）提供的建议和头脑风暴。 作者们谨向塞内加尔农业食品部门利益相关者和关键信息提供者表示诚挚感谢，他们慷慨地提供了撰写本说明所必需的见解和观察。特别地，团队感谢农业部莫克塔尔·恩迪亚耶、内耶·海伦·迪亚涅、莫哈穆杜·拉明·迪亚（Ministry of Agriculture）、经济部埃哈吉·谢赫·古耶（Ministry of Economy）、塞内加尔草根发展促进协会（ASPRODEB）的乌斯曼·恩迪亚耶、农业商业萨赫勒分销公司（SEDAB）的穆莱·坎德，以及联合国粮食及农业组织的阿莱西亚·卡梅隆。 塞内加尔世界银行国别办事处在支持此项工作的启动及在塞内加尔国内推广方面发挥了关键作用。团队特别感谢世界银行国别主任宫木 Keiko (Keiko Miwa) 和运营经理 PierreBonneau (Pierre Bonneau)。团队对 Salam Hailou、Mariame Bamba 和 Boury Ndiaye（世界银行团队助理）提供的后勤及行政支持表示感谢。翻译服务由 Florence Kando 提供，平面设计由 Cybil Maradza 完成。 目录 致谢 iii缩略语与首字母缩略词 iv执行摘要 vii 1：引言 1 32：农业绩效与政策概述 2.1 农业生产 42.2 主要行业制约 5 3：农业食品政策环境 3.1 农业食品政策与策略 83.2 公共农业支出概览 8 四：农业投入品补贴计划 11 4.1 目标 124.2 目标框架与受益主体选择 12 5：PSIA在行动：来自农业家庭分析的风格化事实17 模式化事实1：并非许多农户报告收到补贴 18模式化事实2：补贴受益者集中于少数几种作物 19模式化事实3：补贴投入品的分配在不同地区差异很大 20模式化事实4：收到补贴的农户始终比未获支持的农户投入更多 21模式化事实5：补贴往往倾向于经济条件较好的农户 23模式化事实6：规模较大的农场显著更可能获得投入品补贴 24模式化事实7：农业财富是补贴获取的重要决定因素 24 PSIA实施中的挑战与机遇 26 6.1 项目效果与生产率成果 276.2 市场扭曲与私营部门发展 28 建议1.提升精准度和透明度 34建议2. 避免市场扭曲 35 参考文献 执行摘要 出口市场的开拓。然而，农业部门面临着若干结构性及环境性制约，包括土地退化、土地权属不安全、信贷和作物保险获取受限，以及气候变化。提高农业生产力对于减少贫困至关重要，因为塞内加尔的多数贫困人口居住在农村地区并依赖农业。 本政策简报评估了塞内加尔农业投入补贴计划的近期表现，旨在确定该国向更有效的农业公共支持类型转型期间，提升其效率的短期方案。 塞内加尔尽管经济增长 modest（适度），但在减少贫困方面取得了显著进展。然而，这一进展在2018 年至 2021 年间停滞不前，尤其是在农村地区，那里贫困加剧，不平等现象加剧。塞内加尔在农业生产方面取得了巨大进步，自 1991 年以来，产量增加了 50%。该国通过增加投入、技术创新等方式，在提高农业生产力方面具有巨大潜力。 该国将其国家预算中用于农业的比例始终高于大多数西非国家。然而，总体政府支出增长速度超过了农业支出，导致农业占比略有下降。农业专项支出中最大的一部分用于投入补贴（图ES1）。 农业投入补贴计划（PSIA）是塞内加尔支持小农户并提高农业生产力的主要政策工具。该计划最初于2004年建立，在2007/08年全球粮食危机后获得了显著动力，当时塞内加尔政府作为克服与农业生产力薄弱、投入品供应不足和农业设备不足相关挑战的努力的一部分，扩大了对农业部门的支持。该计划于2012年进行了大幅扩张，将补贴的化肥数量翻了一番，并将农业设备作为某些地区的合格投入品包括在内。2025/26年的预算拨款为120亿非洲金融共同体法郎（约合2.16亿美元），是PSIA历史上最大的项目预算，尽管财政约束仍在持续，但这表明了政府继续对投入品补贴的政治承诺。PSIA为塞内加尔的农民提供包括各种类型的化肥（NPK配方、尿素、磷酸盐和有机肥料）、多种作物的认证和改良种子（花生品种、谷物、秋葵、木薯、西瓜、芝麻）、农业设备和植物卫生产品在内的补贴投入品，其宣称的目标是围绕提高这些投入品对主要国内作物——特别是花生、水稻、小米、高粱、玉米和秋葵——的可负担性，以显著提高生产力并实现自给自足，同时鼓励妇女获得生产资源。在该计划预算结构中，化肥补贴约占40%的资源，种子补贴约占40%，农业设备占5%，其余资源分配给植物卫生产品和特别计划。补贴率结构根据投入品类型、质量等级和战略优先事项在30%至100%之间变化，系统性地对有机肥料适用较高的补贴率。 通过培育改良的种子品种，为采用提升生产力和环境可持续性技术提供激励。 PSIA通过多级治理结构和目标框架运作。该计划设立三类不同的受益人：由地方分销委员会通过参与式选拔流程选定的生产者、达到特定会员标准的农民组织成员，以及直接向农业部长申请、种植面积至少15公顷的大型生产者。 近年来，PSIA进行了一系列改革，特别是为确保小农户是项目的主要受益者，增加对有机肥和认证种子的关注，以及改进针对当地农业气候条件的措施。此外，在两个部门也正在进行数字化试点，以提高目标精准度和透明度。试点结果预计将为实施国家农业补贴数字化系统奠定基础。 尽管有证据表明该补贴导致了受益者投入的增加，但对PSIA的评估暗示其对作物产量和生产力的影响有限。理论上构想为一个所有生产者均可参与的普惠性项目，但实践中，最新农业调查的分析显示，补贴仅惠及少数农户，而肥料支持更为普遍。 尽管其初衷是普适性的，但补贴主要集中在少数几种战略作物（主要是花生和多种谷物）上，并且在不同地区差异很大。 比种子更为重要。尽管补贴本意是普适性的，但实际集中在少数战略性作物（主要是花生和若干谷物）上，且在不同地区差异巨大。重要的是，补贴受益者历来倾向于规模更大、更富裕、人脉更广的农户。由于补贴投入品供应有限，这也意味着地方委员会实际上在运作一种隐性的受益者筛选过程。 研究表明，大型土地所有者获得补贴的概率几乎是拥有最小地块的农民的两倍（见图ES2、ES3）。文献中识别的其他挑战包括投入品交付时机不当、质量控制问题、受益者转售补贴投入品，以及诸如地下水污染影响等环境问题。 根据近期政府改革工作，本备忘录就提高PSIA效率提出高级别短期建议，旨在提升项目成效的同时解决当前存在的局限性（见表ES1）。这些 建议包括：(i) 提升精准度和透明度，(ii) 避免市场扭曲，(iii) 提高交付的及时性和质量，(iv)增强环境可持续性，以及 (v) 考虑补充性投资。 挑战。例如：(i) 加强农业创新体系；(ii)建设或升级关键基础设施；(iii) 发展信息系统；(iv) 支持土地权利登记；(v) 促进合作社和农民组织的正规化，也包括通过数字策略；(vi) 实施粮食危机和自然灾害的应急预案；(vii) 通过提供配套或信用建设补助金降低金融服务成本、通过担保和保险降低风险、以及与买方（如集散商、农业工业、贸易商/出口商）建立战略伙伴关系来促进融资渠道畅通。 该注释最后强调，需要逐步过渡到更具可持续性的支持机制和能够为农业发展带来更高回报的替代性投资策略。 从中期来看，逐步降低补贴率将有助于提高效率，同时实现向更可持续模式的转型。最终，现有补贴应通过与农业生产脱钩的支付方式重新聚焦，集中于以市场为导向、基于合作社和农业中小微企业的价值链倡议。 从长远来看，公共资源应投入到有助于农业部门提高生产力和更好地适应环境的产品和服务中。 此类转型需要审慎的政治管理和利益相关方参与，但为更可持续和有效的农业发展策略提供了可能。 1 简介 本政策简报评估了塞内加尔农业投入补贴计划的近期表现，旨在确定该国向更有效的农业公共支持类型转型期间，提升其效率的短期方案。 与来自行业的24.3%和来自服务业的49%相比。 因此，提高农业生产力——特别是通过提高产量——至关重要。然而，农业公共支出仍然效率低下。政府将大量资源用于投入补贴，而在基础设施、研究和推广服务等高影响力公共产品上的投入不足。这些低效率阻碍了生产力、气候适应性和减贫。 塞内加尔在经济增长 modest 的同时，减贫方面取得了显著进展。人均国内生产总值 (GDP) 每年仅增长 1.3%，但 2011 年至 2018 年间，包括贫困发生率、贫困差距和平方贫困差距在内的关键贫困指标在全国范围内（包括城市和农村地区）均有所下降（世界银行，2025a）。然而，这一进展在 2018 年至 2021 年间停滞不前，尤其是在农村地区，贫困加剧，贫困人口内部的贫富差距扩大。 本政策简报探讨了如何提高塞内加尔农业投入补贴计划的有效性。旨在通过