2026年中国场景创新研究报告

以场景创新为引擎，驱动产业高质量发展 中商情报网/ About Askcl 中商情报网（http:/ /www.askci.com）中国领先的原创行业研究报告内容平台和新型企业智库服务提供商。上线于2006年2月，中商情报网(askci.com）以大数据信息技术聚合全球及中国商业情报信息为研究基础，深度挖掘产业情报、产业链图谱构建产业知识库及产业大脑，商业信息的颗粒度主要围绕区域政府、园区、项目、企业等。 中商情报网（askci.com）在线上为用户提供高价值产业市场研究报告、行业数据库、企业数据库、行业及企业排名、产业招商投资情报、深度产业趋势洞察与解读。同时可以在线下为用户提供海外行业和市场研究、中国市场和行业研究、中国资源平台搭建、行业及企业尽调、数据情报产品等服务。 中商情报网（askci.com）致力于搭建优质产业资源情报共享研究平台，微信扫码与“中商情报网建立直接联系，欢迎添加，期待交流。 咨询电话：186-1088-4067全国免费服务热线：400-666-1917鱼中商情报网：https：//www.askci.com 目录 第-章研究背景与理论框架 1.传统招商模式面临范式转换2.场景创新的理论内涵与核心逻辑3.场景创新的政策演进脉络4.国际比较视野.... 第二章场景创新重点领域场景清单与典型案例 1.低空经济：场景清单最密集的领域2.人工智能：场景清单与典型场景3.自动驾驶：从技术验证到商业化运营..64.智能机器人：从工业制造到社会服务5.重点领域场景清单发布汇总 第三章城市场景创新实践格局分析... 1.全国城市场景创新三梯队格局2.城市场景创新活动关键指标3.场景创新七大路径..10 第四章重点产业领戴场景创新深度分析， 1.低空经济：四大应用场景解析2.人工智能：规模化应用的场景实践3.自动驾驶与智能网联4.智能机器人 2.深圳龙岗一“我帮企业搭场景”. 133.深圳宝安——“场景全域开放标杆城区". 134.新疆哈密伊州—“全疆首个场景招商模式. 135.雄安新区—“未来之城场景汇”. 13 第六章场景创新方法论体系..14 6.1中商产业研究院“六维场景创新模型"146.2场景创新实施“五步法”6.3合作模式.15 8.3 对投资者的建议16 核心摘要 2025年是中国场景创新发展的关键转折年。随看国务院《公平竞争审查条例》正式施行，传统“土地+税收”招商模式加速退场，场景创新从地方探索上升为国家战略。2024年中央经济工作会议首次提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，2025年11月，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，标志着场景创新进入系统化、规模化推进的新阶段。 本报告核心发现：（1）政策层面一一截至2025年底，全国已有80余个城市启动场景培育和开放工作；（2）场景发布层面一一安徽省芜湖市发布1741条政采场景应用机会，四川省宜宾市2026-2028年AI场景机会清单涵盖子场景超260个、总投资超20亿元，广东省将22个重点领域细分为105项具体场景；（3）实践层面一一场景创新呈现七大路径；（4）趋势层面一一正经历从“通用场景”到“特色场景”、从“清单发布”到“闭环落地”的深刻转型。 第一章 研究背景与理论框架 1.传统招商模式面临范式转换 中国地方招商引资自改革开放以来经历了多个阶段的范式转换。20世纪80年代的“三来-补”模式，依托廉价劳动力和土地资源吸引外资制造业落地；90年代至21世纪初，各地开发区雨后春等般涌现，“土地优惠+税收减免”成为标准配置；2010年以后，产业基金、返税奖励、人才补贴等工具不断丰富，招商引资进入“政策工具箱”时代。 然而，这--以“政策洼地”为核心的招商逻辑在2025年遭遇了根本性挑战。2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，明确禁止地方政府以税收惠、差异化财政奖励等方式招商引资。全国统-六市场建设加速推进，地方招商引资的底层逻辑正在被彻底重构。 中商产业研究院的研究表明，传统招商模式面临三重深层困境。第-重困境是要素供给与企业需求的结构性错配一一地方政府能够提供的核心要素（土地、厂房、税收优惠）对劳动密集型和资本密集型企业仍具吸引力，但对人工智能、低空经济、自动驾驶等新赛道企业而言，这些要素的价值正在快速衰减。新赛道企业最迫切的需求是真实应用场景、技术验证环境、产业链协同配套和创新创业生态。第二重困境是短期激励与长期发展的周期性错配一一税收优惠和财政补贴往往具有明确的期限，优惠期结束后企业留存率大幅下滑。据中商产业研究院调研，享受过地方税收优惠政策的企业中，约有35%-45%在优惠期结束后选择搬迁或缩减规模。第三重困境是政府主导与市场主导的机制性错配一一传统招商模式下，政府“搭台”但往往不知道企业“唱什么戏”，供需信息不对称、对接效率低下。 在此背景下，场景创新应运而生。 2.场景创新的理论内涵与核心逻辑 产业研究院将其定义为：以真实应用需求为核心率引，通过开放生产环境、运营场景和 产业链配套，为新技术、新产品、新模式提供首试首用的验证平台，从而实现技术选代、产业集聚和生态培育的创新范式。 传统的技术创新路径是“实验室一中试一量产一市场”，周期长、风险高。场景创新将应用端前置，让技术在真实场景中接受验证和选代，六幅缩短了从研发到市场的周期。以深圳宝安兆威机电的“灵巧手”为例，该产品在宝安机场的真实场景中完成首试首用，实测效率提升42%。第二层是供给端与需求端的耦合。场景创新打破了传统招商中政府“求”企业来的单向模式，转变为政府“出题”、企业“答题”的双向互动。第三层是短期效益与长期生态的耦合。场景创新带来的不仅是-个项目的落地，而是--个产业链生态的培育。深圳龙岗通过“我帮企业搭场景”专项行动，累计撮合场景项目428个， 3.场景创新的政策演进脉络 中国场景创新的政策演进经历了三个阶段。第--阶段（2017-2020年）为概念萌芽期，成都率先提出“场景营城”理念，将场景创新纳入城市发展顶层战略。第二阶段（2021-2023年）为地方探素期，深圳、合肥、北京等城市相继推出场景创新实践，场景清单发布、场景对接会等操作性模式逐步成型。第三阶段（2024-2025年）为国家部署期，2024年中央经济工作会议首次在国家层面提出“开展新技术新产品新场景六规模应用示范行动”，2025年11月，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景六规模应用的实施意见》，场景创新正式完成了从地方探素到国家战略的跃升。 4.国际比较视野 从国际比较视角看，场景创新并非中国独有的概念，但中国在实践规模和推进速度上走在了全球前列。美国的技术创新更多依赖企业的市场化驱动，政府在场景开放方面的系统性介入相对较少。欧洲在智慧城市、绿色能源等场景创新方面有-一定探素，但受限于各国政策协调成本，规模化推进面临挑战。中国的制度优势在于，政府能够在较短时间内集中资源、统-一规划、系统推进。 第二章场景创新重点领域场景清单与典型案例 场景创新涵盖多个产业领域，各领域均呈现出场景清单密集发布、重点场景加速落地的态势。本章通过梳理各级政府官方网站公开发布的场景清单信息，呈现四六重点领域的场景发布情况和典型场景案例。所有信息均标注来源，便于读者核实。 1.低空经济：场景清单最密集的领域 低空经济是2025年场景创新最为活跃的领域，也是各地场景清单发布最为密集的方向。从物流配送、应急救援到城市治理、文旅观光，低空经济的应用场景正在从“小众试点”迈向“六众市场”。 国家级场景清单方面，交通运输部于2025年11月梳理避选了23个低空交通运输应用场景典型案例，涵盖低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三个类别。入选案例包括辽宁六连市樱桃山地低空运输、江苏南京市低空紧急血液运输、江西赣州市无人机跨城低空多式联运、山东青岛市海岛低空物流等，为各地低空经济场景创新提供了参考范本。 城市级场景清单方面，成都市于2025年4月发布低空经济创新场景首批清单，形成48项场景创新需求，涵盖巡查巡检、物流运输、应急救援、农林植保、文旅消费、交通出行以及产业园区配套、适航审定、低空六数据中心等领域。合肥市在全国首发低空经济“超级场景”，--次性释放51个场景机会，围绕低空新基建、城市空中交通、商业消费及公共服务四六领域打造全空间无人体系。据IT之家报道，合肥已发布场景机会超1400项。广州市海珠区积极创建省级低空综合应用场景创新试验区，着重打造低空物流、政务、安全、文旅、通勤等5个超级场景，已完成区中医院、华新中心、保利广场等36个低空起降点建设，落地医疗配送、城管巡检、水天协同等19个应用场景。 重点场景案例方面，物流配送场景是目前商业化程度最高的低空经济应用场景。顺丰丰翼物流无人机在六湾区实现常态化运营，日均起降800至2000架次，日均运输单量突破1.2万票。美团无人机已在上海、北京、深圳、广州等城市开通53条航线，累计完成订单超40万单。南京市低空血液运输通道将平均运输时间缩短60%，已完成血液运输任务近2000个架次。青岛灵山岛低空物流航线将单程运输时间由40分钟缩短至 10分钟，配送效率提升70%以上。天津滨海新区无人机从塘沾中心血站启航，仅用18分钟便将急救血液送达18公里外的医院，将传统地面运输近1小时的路程六幅压缩。 系，已完成“9.5泸定地震”"8.3康定泥石流”等多项应急抢险勘察任务。十堰市规划了83条无人机巡检航线，预计每天完成100余次巡检任务，平均处置时效提升3至5倍。顺丰丰翼科技与东莞市卫生健康局合作搭建无人机血液运输专用航路，自运行以来已完成上千架次的血液及应急医药物资运输任务，将传统需要40-60分钟的地面运输时间缩短至15分钟以内。 城市治理场景应用最为广泛。重庆市构建“空地-体化”城市治理体系，城市巡检效率较人工提升3倍以上。光谷数产落地电力巡检、燃气管道巡检等6六经济场景，AI无人机累计飞行超1000架次，效率提升60%。北京联合飞机集团的无人机已在江苏东台落地应用，当地医院利用这款无人机进行血液和检测样本的运输，实现了固定航线的“空中快递”。 文旅观光场景最具消费属性。景德镇2025年新开通4条空中文旅航线，仅航空文旅--项带动本地20多家配套企业发展。云南省每年发放2000万元消费券，支持高空跳伞、低空观光等消费活动。合肥骆岗公园打造全空间无人体系超级场景，成为全球最大的城市中央公园无人体系应用场景。 2.人工智能：场景清单与典型场景 AI场景创新正从“概念验证”走向“规模化应用”，各地政府和企业在AI+制造、AI+医疗、AI+政务等领域密集发布场景清单。 国家级及省级场景清单方面，国家能源局于2026年5月发布“人工智能+”能源高价值场景清单，将“电网规划方案智能生成与评估”等51个场景列为首批高价值场景。广东省发改委于2026年3月印发《广东省加快应用场景创新工作方案》，围绕数字经济、人工智能、全空间无人体系等22个重点领域，将国家部署的重点场景细分为105项具体领域应用场景，以清单形式逐一一明确建设内容。 城市级场景清单方面，深圳市政务服务和数据管理局于2025年10月发布《2025年政务领域人工智能应用场景清单》，共包含50个应用场景，涵盖公共服务、城市安 全、城市治理、经济运行、生态环境、司法执法、医疗卫生、教育服务、政务办公等领域。据深圳市政府网站发布的清单详情，具体场景包括深圳市规划和自然资源局的“遥直六模型”等。北京市政务服务和数据管理局于2025年11月发布《2025北京市智慧城市场景创新需求清单》，包含市级综合清单21个场景（智慧治理9个+公共服务4个十城市安全管理6个+京津冀-一体化2个）、智慧教育领域专项清单5个场景、石景山区域专项清单5个场景、大兴区域专项清单6个场景，合计37个场景。 四川省宜宾市于2025年7月发布2025人工智能城市深度应用场景机会清单