2026年英国创新报告

在全球范围内对英国工业与创新表现进行基准测试 目录 图表列表 1 3引言 执行摘要 60 图表列表 主题1：英国经济的结构与表现 主题四：科学与工程劳动力 主题 3：工业绩效英国电子电气设备 图表 3.1. 英国电子电气设备（E&E）制造业对英国经济的贡献 图 1.1英国经济结构，2024年图 1.2按劳动生产率排名的前20个行业，2007年和2024年 图表 4.1. 英国产业战略技能需求图表 4.2. STEM 和健康学科的毕业生 主题五：技术规模化 图 5.1. 按研究类型划分的企业研发支出（BERD）图 5.2. 政府执行的研发总支出（GERD） 主题2：创新投资 图 2.1 全球研发支出图 2.2 研发强度：国际比较 是什么让这份报告与众不同？ 英国创新报告旨在促进关于创新和产业绩效的政策讨论——以及它们之间的相互作用。虽然关于创新的主题存在大量数据来源，但英国创新报告的贡献在于将创新和增值指标汇集在一起，以简洁易懂的格式呈现。 报告的一个重要主题是对部门数据的分析，以便更好地理解国家绩效的驱动因素，并提供更精细的政策见解。虽然报告没有提出具体的政策建议，但它确实指出了可能需要更多证据和政策行动的领域。 英国的科技新与工表，并将其与其他定国家行比； 促关于科技新与行争力关系的； 可供产业与创新政策参考的证据基础做出贡献。 动机 引言 2026年英国创新报告在机构转型和英国创新体系压力加剧的时刻发布。英国研究与创新署（UKRI）等关键机构的领导层更迭，恰逢关于公共研发资金如何构建和部署的辩论再次升温。政府已开始围绕四大领域构建更清晰（尽管在发展变化中）的公共研究与开发（R&D）投资框架。2026/27年度英国RI预算92亿英镑的分配如下：第一领域支持以好奇心驱动、研究者主导的基础研究，为英国科学基础提供支撑（36.5亿英镑）；第二领域聚焦于与清洁能源、健康韧性、国家安全等国家优先事项相一致的有针对性的研发（19.2亿英镑）；第三领域支持创新企业成长，帮助企业扩展和商业化新技术（16.4亿英镑）；第四领域支持创新体系的跨领域基础，包括技能、基础设施和科研设施（20亿英镑）。 尽管这种提法明确了政策意图，但也引发了关于平衡、协调和执行的问题。长期以来人们对“碎片化资金池”的担忧依然存在，尤其是在政策关注点从分配转向工业战略八个优先领域（IS-8）内的实施时。本报告近期呈现的证据表明，虽然税收抵免可能增加整体研发支出，但如果资金分配不当，则未必能转化为更高的经济增长。从这个角度来看，效果不仅取决于公共支持的规模，还取决于其精准度和与预期经济回报的契合度。这些问题共同揭示了资金流是否构成一个连贯的创新路径，以及公共研发投资在多大程度上能转化为产业能力、生产力增长和经济影响。 《2026年英国创新报告》标志着工业战略实施进入一个更具挑战性的阶段。各行业计划的发布标志着从高层愿景转向落实，使关于制度准备情况、跨领域政策协调以及支持行业层面转型的能力等问题更加突出。本报告为该辩论提供了证据，突出了各行业在进展、瓶颈和结果不均等方面存在的持续差距。 该报告也反映了近期政策评估的见解，包括技术采纳评估。尽管英国在国际研究、初创企业形成和衍生活动方面处于领先地位，但在国内生产、出口能力和经济多元化方面仍存在不足。这表明在将技术能力与早期创新转化为广泛应用、规模扩大和持续产业影响方面存在结构性缺陷。挑战并非创新供给不足，而是如何使研究与创新能力更有效地支持现有产业的竞争力以及根据英国产业战略重建产业能力。 2026年版英国创新报告有哪些新内容？ 今年的英国创新报告基于近期政策发展，引入了新的指标和分析方法，以评估英国创新体系在支持产业竞争力和经济转型方面的有效性。该报告发布之际，正值制度变革之时，公众对如何构建和部署研发资金、如何实施产业战略及其重点领域也给予了新的关注。报告更深入地探讨了创新投资、产业绩效、技能以及新技术规模化之间的关系。报告结构如下： 第一部分考察了英国经济结构的变化，重点关注制造业的贡献。• 第二部分概述了英国研发（R&D）资金与支出格局，以及英国在全球创新产出与成果方面的表现。 贡献者与致谢 剑桥工业创新政策 剑桥工业创新政策（CIIP）是一个全球性的非营利政策研究组织，隶属于剑桥大学制造研究所（IfM）。CIIP与各国政府和全球性组织合作，旨在提升产业竞争力和推动技术创新，提供基于最新学术思想和国际最佳实践的新证据、洞见及工具。本报告由剑桥大学制造研究所的知识转移部门IfM Engage发布。 IfM Engage，查尔斯·巴贝奇路17号，剑桥，CB3 0FS，英国 www.ciip.group.cam.ac.uk 贡献者 本报告的作者包括詹妮弗·卡斯坦涅达-纳瓦雷特、范宗帅、马特乌斯·拉布尼、大卫·利奥尔-阿亚拉、卡洛斯·洛佩斯-戈麦斯和米歇尔·帕拉迪诺。设计：艾拉·韦尔姆斯和德博拉·哈沃德。校对与审阅：弗朗西斯科·佩雷拉、伊丽莎白·托法里斯和艾玛·乔治。 致谢 作者谨感谢所有在为撰写本报告而进行的咨询过程中提供了宝贵见解的组织。 免责声明 国家、地区名称遵循广泛接受的惯例，并不表明作者或其所属机构对任何国家、地区、城市或地区的法律地位，或其当局，持有任何意见。对任何公司名称或商业产品的提及，均不构成作者或其所属机构的认可。 For further details, please contact ifm-policy-links@eng.cam.ac.uk 执行摘要 英国创新报告2026 2026年英国创新报告：数据要点 英国是全球领先的研究与研发投资者。英国将国内生产总值（GDP）的2.68%用于研发（占全球支出的3.5%），并在2022年的全球科学出版物数量排名中位列第四，仅次于中国、美国和印度。 英国 STEM 领域的性别薪酬差距仍然较大。拥有 STEM 学位的女性收入比男性平均低约 21%，而经合组织国家的平均差距为 18%。 2022年，基础研究占英国企业研发的14%，占政府研发的39%，分别高于经合组织8%和28%的平均水平。 2024年，技能短缺型空缺职位（即因申请者缺乏相关技能、经验或资质而难以填补）占所有空缺职位的27%。 英国在全球独角兽公司数量排名第四（共57家），按总价值排名第三。2025年，英国本土独角兽公司的总价值达到2230亿美元，仅次于美国和中国，接近欧盟2980亿美元的总价值。 研究成果有所增加，但高科技产品出口占比却有所下降。人均发表的论文数量在2007年至2022年间增长了40%，而高科技产品出口占总出口的比重则从8.7%下降到6.4%。 在英国顶尖的研发投入企业中，制药业占据了研发支出的过半，而科技硬件和软件分别仅占1.1%和4%，远低于欧盟和美国。 英国大部分高价值初创公司集中在金融服务领域（20家）、企业技术领域（13家）和保险领域（7家），而在工业领域的公司则要少得多。 英国电子和电气设备占制造增加值的10%，占出口的13%，但自2000年以来就业人数减半，而整个制造业下降了30%。 自2012年以来，英国大学衍生公司（spinout）的首次公开募股（IPO）中有80%是在海外进行的，其中大部分在美国纳斯达克（NASDAQ）上市，这与21世纪初80%的公司选择在英国上市的情况形成了逆转。 大约60%的英国前15所大学的退出企业（2012-2021年）是通过被收购实现的，而外国公司对英国企业的收购自2014年以来增长了6.8倍。 尽管其历史盈利优势，制造业目前记录的中位收入（38,956英镑）已低于全国中位数（39,040英镑）。 关键信息 # 1 含义 竞争力应是衡量成功的标准。核心挑战并非创新供给本身，而是如何让研究与创新能力更有效地支撑现有产业竞争力，强化产业能力，并为符合英国产业战略的持续经济增长做出贡献。 在全球领先的创新经济体中，人们日益关注研究与创新的卓越表现并不必然转化为产业竞争力。英国在研究与初创企业及衍生企业创建方面领先，但在国内生产、出口能力和经济多元化方面却存在不足。 应从行业层面而非单个企业成果来评估成功。产业战略必须减少对高增长企业数量或估值的关注，更多地关注创新是否有助于在重点行业重新获得竞争力，包括增加附加值、就业和全球市场份额，并以国际领先者作为基准进行比较。 创新政策工具需要向部署环节进行再平衡。需要更加重视后期阶段、以部署为导向的支持——特别是支持国家行业优先事项。 关键信息 # 2 含义 搬迁决策受到财务之外的结构性因素的影响。政策辩论和证据主要集中于投资水平和国内资本市场，而对于其他可能同样重要的结构性因素——例如靠近关键供应链和创新伙伴、获取技术技能、监管环境以及市场准入——的作用了解甚少，这些因素在塑造规模扩大决策、产业选址和竞争力方面可能同样关键。 英国的技术规模化发展主要集中在少数几个领域，特别是医疗保健和金融服务，而许多达到成熟阶段的研究成果被外国公司收购，或迁往海外。 行业集中度削弱了系统整体影响。英国规模化活动集中于医疗和金融服务，这有助于解释为何强劲的创新表现未能均衡转化为制造业密集型和其他战略性行业的竞争力。 英国并非孤例。随着成熟子公司的收购或搬迁，这在发达经济体中十分普遍，其中很大一部分最终流向了美国。英国高度开放和全球化的经济进一步提升了其创新企业对海外投资者的吸引力，从而强化了这些趋势。 关键信息 # 3 含义 竞争力取决于专业化而非成本。英国竞争力日益依赖于其专有优势——例如计量学、光子学、医疗技术和专业电网相关设备——而非大规模、成本竞争型制造业，这进一步凸显了精准工业战略的重要性。 电子和电气设备行业说明了英国制造业正在发生的变化：从规模和数量转向高度生产率、知识密集型的全球价值链嵌入的利基市场。 生产率的提高不再转化为就业增长。尽管电子行业生产率和增加值增长强劲，但这两个行业都经历了长期的就业下降，这反映了自动化、外包和技能限制。 创新能力并不自动带来国内经济主导权。强大的创新能力与不断增长的研发投入能够支撑未来增长，但将这些转化为国内规模、韧性及减少贸易逆差，则需要更有效的技术采纳与规模化支持。 关键信息 # 4 含义 技能短缺仍然是结构性问题，而非周期性问题。2024年，技能短缺导致的空缺职位占所有空缺职位总数的四分之一以上，这表明招聘困难反映了技能、经验和资质方面深层次的错配，而非短期劳动力市场的紧张。 英国在科学、工程和技术技能方面拥有强大的储备，但与劳动力市场需求的匹配仍不均衡。尽管整体职位空缺水平有所缓解，但重点行业的持续性和结构性技能短缺仍在制约创新、生产力和增长。 创新关键型职业面临持续的产能瓶颈。科学、工程、医学和教育相关技能的短缺，影响了工程师、医疗保健专业人员和教育工作者等对创新和长期增长至关重要的职业。 工程与可持续发展技能正日益成为战略瓶颈。到2025年，超过四分之三的工程雇主报告了招聘困难，随着与脱碳相关的需求增加，专业可持续发展技能成为一个特别的制约因素。 主题一 英国经济的结构与表现 哪些是英国劳动生产率最高的行业？ 哪些是英国收入最高的行业？ 他们近几十年的表现是如何演变的？ 主题1：英国经济的结构与表现 知识密集型服务业和制造业是英国创新、出口和生产率增长的关键驱动力： • 经济活动以不同方式为英国经济做出贡献：劳动密集型服务业占英国增加值和就业人数的一半以上，而知识密集型服务业和制造业共同占企业研发投资总额的90%；制造业也占商品出口总额的90%，知识密集型服务业占服务出口总额的近70%。 知识密集型服务和制造业包括20个生产力最高的行业中的12个（通过分析65个英国SIC两位数行业进行细致分析确定），其中包括制药、金融和保险、精炼石油产品制造、信息和通信以及科学研究与发展。 过去三十年来，英国经历了生产率增长停滞以及就