塔什干乌兹别克斯坦固体废物管理转型：卫生填埋设计与未来路径

塔什干市乌兹别克斯坦的废物管理转型：卫生填埋设计与未来路径 要点 • 阿塞拜疆资助的塔什干卫生填埋场展示了如何通过气候适应性填埋设计来扩展处理能力，并支持乌兹别克斯坦向可持续固体废物管理转型。该填埋场于2025年5月投入运营，是中亚首个国际工程设计的卫生填埋场。 董伟群 高级工程师 CUCD 西街路 城市发展专家水资源与城市发展部门办公室第二部门（SD2）亚洲开发银行 (ADB) 王浩德 环境管理顾问 水与城市发展部门办公室，SD2，亚洲开发银行 该垃圾填埋场采用厌氧生物反应器技术，在雨季将渗滤液收集于储罐中，并在旱季将其循环回填埋场，以加强水分控制、加速废物降解，同时减少渗滤液量及处理成本。 薛宇伟 高级工程师 中国城市建设研究院有限公司 (CUCD) 背景 该设计引入了一种创新方法，将水库划分为三个单元格，以实现分阶段填埋运营和管理，从而最大限度地利用现有容量并满足不断增长的需求。 乌兹别克斯坦的市政固体废物（MSW）处理历史上一直依赖原始（卡车-倾倒）系统，即基本的收集卡车将废物运往开放、无监管或管理不善的垃圾填埋场。这些原始系统的普遍存在意味着收集覆盖率持续偏低，导致大多数城市地区的家庭甚至自行在零散地点倾倒废物。在农村地区，废物很少被收集，甚至根本不被收集。 这种情况已对公共健康、当地生态系统和环境造成了风险。为此，乌兹别克斯坦政府已制定并实施一项国家战略，旨在扩大垃圾收集覆盖范围；最大限度地减少废物、分类、再利用和回收；并在固体废物管理（SWM）中推广新技术和融资机制。 • 该简报提出了政策建议，以支持乌兹别克斯坦向可持续固体废物管理转型。 注释：在本出版物中，“$”指美元。亚洲开发银行承认“中国”是指中华人民共和国。本出版物由亚洲开发银行高级城市发展专家（废物管理）Francois J. M. Jenny进行同行评审。 1.乌兹别克斯坦共和国关于批准乌兹别克斯坦共和国2019-2028年城市固体废物处理战略的总统决议（非官方英文翻译）。 978-92-9277-861-3（纸质版）978-92-9277-862-0（PDF版）2071-7202（纸质版）2218-2675（PDF版）出版品编号 BRF260279 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF260279 亚洲开发银行简报 第396号 亚洲发展银行（ADB）支持了该战略的制定和实施，最初提供了一笔6900万美元的贷款。这笔资金用于提供政策指导、技术专长和全球最佳实践，以及建立卫生填埋场和改善塔什干市的废物管理基础设施。 塔什干亚洲开发银行资助的垃圾填埋场代表了乌兹别克斯坦在卫生填埋设计、施工、运营、维护及环境污染控制方面首次应用国际标准。该填埋场计划于2025年投入使用，也是中亚地区首个按照国际标准建设的卫生填埋场。该填埋场采用了厌氧生物反应器技术，并将可持续性原则融入其设计和运营中，因此它有可能推动塔什干向可持续固体废物管理转型。 本技术简报确定了政策法规框架和废物管理基础设施中需要进一步加强的关键领域，并就这些问题提出了建议。旨在支持亚洲开发银行与乌兹别克斯坦政府在政策对话和融资合作方面的持续进行，在已有进展的基础上，同时为从露天倾倒过渡到卫生填埋（作为迈向综合固体废物管理的关键第一步）提供实用指导。 焦点垃圾填埋场 运营道路被延伸至环路的西侧和东侧的垃圾填埋基地。沿环路修建了排水渠道，以减少流入垃圾填埋场的地表径流。 卫生填埋场位于阿克hangaran区，距离塔什干市东南约30公里（km）。该填埋场占地面积30.91公顷（ha），其中24.62公顷为填埋水库。水库是指用于在指定单元格中放置和管理固体废物的工程化填埋盆地或主要废物处置区。填埋场的其余区域则包含运营基础设施和支持设施，包括一条运营道路、一条环形道路、排水沟、一座称重桥和管理区。 对于垃圾填埋场的防渗层，该垃圾填埋场采用单层复合防渗系统，该系统由高密度聚乙烯（HDPE）膜覆盖在土工合成粘土垫（GCL）膨润土垫上。渗滤液通过法式排水管收集，经穿孔管输送至抽水区，再提升至收集池。渗滤液收集池配有可按需安装的盖子，确保可控储存、气味管理和环境保护。垃圾填埋单元安装了排气石笼，用于收集和排放沼气。 根据塔什干2019年的每日市政固体废物产生量，该垃圾填埋场的设计日均处理能力约为1,950吨（t/d），储存能力约为766万立方米（m³），或约650万吨。该垃圾填埋场于2025年5月开始运营。 厌氧生物反应器填埋技术塔什干年平均降水量为570.7毫米，而年平均蒸发量达到1,297. 工程设计特点卫生填埋场是根据当地地形条件设计的山谷型填埋场。修建了 6毫米，约为降水量的2.3倍。根据这些数据，该项目估计垃圾填埋场的总渗滤液产生量为每年91,907立方米，远低于蒸发量估计值。 两道分隔坝，将填埋场分为三个单元格，实现分期运营（见图1）。 乌兹别克斯坦塔什干市废弃物管理转型 塔什干及该国更广泛的废物管理领域存在的问题，并提出建议以解决这些问题，支持乌兹别克斯坦向可持续的城市废物管理转型。 178,817.4 立方米/年。5 这种更高的蒸发速率有利于应用厌氧生物反应器技术，因为它有助于限制浸出液积累，并显著减少对额外浸出液处理系统的需求。 固体废物管理中的关键问题废物产生量及成分。塔什干的生活垃圾从2019年的约1950吨/ 该技术涉及在雨季将渗滤液收集在储罐中，并在旱季将其循环回填埋场。该过程为厌氧微生物创造了有利条件，增强了微生物活性，并促进了渗滤液中大分子有机物的降解。因此，该技术（i）加速了填埋废物的降解和稳定；（ii）提高了沼气生产的速率并增强了其利用潜力；（iii）减少了渗滤液体积、处理复杂性和处理成本。 天增加到2024年的约3000吨/天。⁶ 这种快速增长凸显了需要可持续的填埋技术，这些技术能够在满足不断增长的需求的同时延长填埋场的使用寿命。 卫生填埋场的装机容量可以满足不断增长的需求；然而，适当的运营和维护对于优化容量和延长填埋场的设计寿命至关重要。改进废物分类对于支持适当的运营和维护，并通过可持续的固体废物管理最大化填埋场对一系列环境、经济和社会协同效益的贡献也同样关键。 可持续填埋理念的应用分区坝充当卸载平台，并将垃圾填埋水库划分为I、II和III区 。每个区域都设有专门的渗滤液收集和回注系统，以实现填埋场的分阶段运营和管理。 截至2022年，塔什干的生活垃圾中，可回收物占29.7%，生物质（植物和食物垃圾）占43.1%，其他垃圾占25.6%，危险废物占0.44%，大件生活垃圾占1.19%（见图2）。鉴于农业经济中生物质废物占主导地位，该国其他数据有限地区可以合理推断其垃圾成分构成具有相似性。这凸显了乌兹别克斯坦需要优先采取全面、综合的固体废物管理方法，重点在于环境和社会可持续的有机废物利用以及提高回收率。 垃圾填埋作业按顺序从第一单元进行到第三单元。当作业进行到第三单元时，第一单元内的垃圾将已稳定，适合进行挖掘和筛选。 筛选并确认可接受的污染物水平后，细小物料可作为有机肥料重复使用，而剩余物料则进行进一步处置。这种逐格处理的过程为后续填埋周期释放了填埋场容量。 关键行动包括引入源头分类的有机垃圾收集、为可回收物提供先进的物料回收设施、开发符合国际设计和运营标准的卫生工程填埋场，以及采取措施赋能非正规部门和消费者参与并受益于固体废物管理系统。尽管这些措施中的几项已在塔什干启动，但它们尚未在乌兹别克斯坦其他地区得到采用。即使在塔什干，仍需取得实质性进展。 总体而言，这种方法扩大了有效垃圾填埋能力，延长了填埋场的使用寿命，支持了长期可持续性。 从可持续填埋到可持续固体废物管理 收集与运输。亚洲开发银行资助的固体废物管理改善项目（脚注2）于2024-2025年升级了塔什干市的基础设施。这包括提供现代化的垃圾收集车辆和支持性设施与设备，以及关键物理资产如转运站和车库的显著修复和现代化。 虽然卫生填埋场解决了塔什干面临的关键废弃物处置挑战，但它仅是可持续固体废物管理（SWM）系统的一个组成部分。更大的挑战在于，在实施废弃物减量、资源回收和向循环经济转型的系统性方法的同时，推动消费和生产模式的转型性变革。这些领域进展不足，可能会削弱填埋场及其他关键基础设施投资的成效和可持续性。以下各节将概述关键内容。 由于缺乏标准或法规，源头垃圾分类率仍然较低。生活垃圾分类主要发生在垃圾收集点、转运站和填埋场，在这些地方可回收物 材料由收集公司、中转站或非正式废品拾荒者回收。因此，实际回收的可回收物不足10%。 废物处理。低收集率是造成全国范围内失控或未经授权的填埋场和非法垃圾堆持续存在的主要原因。 根据2024年官方报告的319个垃圾填埋场（其中221个为市政固体废物填埋场），乌兹别克航天局（隶属于内阁的空间研究与技术局）的7次卫星监测显示，同年全乌兹别克斯坦共有1,805个非法垃圾填埋场（道路沿线、农田附近及居民点周边的非法废物倾倒点）。8 尽管现行的垃圾分类方法有助于塑料和纸张的回收，但它同时也凸显了该国固体废物管理中的关键弱点。 绿色及食物垃圾的收集和回收率一直近乎为零，这导致了负面的环境影响和对公共健康的影响，同时也未能开发出有机垃圾的潜在有益用途。 这些为数众多的非法垃圾堆放点（占地范围从1.0至18,895平方米）——尽管现行土地使用保护法对违规或管理不善行为（尤其是针对家庭和建筑垃圾）处以严厉处罚——其持续存在突显了乌兹别克斯坦在全国范围内加强城市固体废物处置能力的紧迫性。同时，这也为在其它地区战略性地复制塔什干卫生填埋场，将其作为加速该国向综合、可持续固体废物管理（SWM）模式转型的重要标杆，提供了有力论证。 缺乏源头分类还会导致有害废物对生态环境造成更高的损害风险。混合废物填埋会促进甲烷扩散，加剧温室气体排放，并对拾荒者造成健康风险。 与此同时，在全国大部分其他地区，城市固体废物收集和转运设施老化、效率低下且不足。收集和运输能力也有限。加之官方转运点位置偏远，以及消费者无力或不愿支付处理费用，导致平均收集率低至50%至60%。 可持续固体废物管理路线图一份固体废物总体规划应作为实施国家固体废物管理战略的主 要工具来制定。通过区域和部门规划工作，政府能够 乌兹别克斯坦塔什干市废弃物管理转型 此外，非正规部门也可以参与固体废物回收活动。例如，二手商品贸易仍然是一种非常有效的废物减量和再利用形式。政府不应压制这些活动，而应在适当的监管框架内规范和发展二手商品市场。 将国家战略（脚注1）落实到地方层面，并制定优先投资计划，以支持未来5至10年的实施。 为最大化潜在覆盖范围和影响力，该投资计划应旨在吸引私营部门参与SWM价值链及下游产业，借鉴塔什干的经验，即卫生填埋场如何创造有利环境，并在阿赫汉加兰场地催化了两个公私合作（PPP）的废料能源化（WTE）倡议。 第二支柱：最优化的固体废物收集和运输系统 乌兹别克斯坦应定期监测、评估和更新2017年《家庭废物运输规则》。为推动持续高效，乌兹别克斯坦应设计区域收集和运输系统；优化路线和转运站位置；并结合直接、初级和二级转运模式以降低成本。 总体而言，政府应将固体废物管理（SWM）的总体规划引导至下文所述的各支柱，以弥补主要差距，并利用正在进行的计划、政策、制度及法律改革举措，以实现国家战略目标。 直接运输是指使用5至8吨载重的车辆，在距离填埋场或焚烧厂10公里范围内收集垃圾，且不经过中转站。 第一支柱：源头分类乌兹别克斯坦应加强国家层面的废弃物分类政策与实施，以减 少处置量、提升资源回收率、确保安全处置实践，并最大限度降低对环境和社会的负面影响。应制定明确且可衡量的国家及区域分类目标，以支持《国家塑料污染减少计划（2025-2027）》的实施，并保障必要的资金投入。 初级转运适用于10至30公里范围内的废物，具体流程为：装载5至8吨的收集车辆首先将废物运送至压缩式转运站，然后