机场出口筛查实况调查团：2026年本迪布焦病毒病爆发应对刚果（金）、乌干达特派团

机场出口安检调查任务 欧盟卫生特遣队赴刚果（金）和乌干达应对布迪布吉病毒病疫情任务 2026年6月29日 执行摘要 2026年6月15日至21日，由欧洲疾病预防控制中心（ECDC）牵头、包括两个成员国专家在内的欧盟卫生任务部队（EUHTF）对刚果民主共和国（DRC）和乌干达进行了实地考察，旨在评估在布迪布吉病毒引发的埃博拉疫情持续背景下，两国机场的出口筛查程序。 本报告概述了各首都主要国际机场的登机前检查基础设施和程序现状：刚果金（金沙萨）的恩济利国际机场和乌干达（坎帕拉）的恩塔培国际机场。 这些机场的登机前筛查，包括症状检查和暴露风险评估，有助于通过识别在登机前有症状的旅客并阻止其带症状出行，从而降低后续传播风险。它还有助于劝阻生病者出行，并增强公众及利益相关者对公共卫生应对措施的信心。然而，它并不能完全阻止病例的输出，因为出发时没有症状并不能排除抵达时或之后发病的可能性。 任务团队发现，这两个国家都已建立协调的出院筛查系统，并得到了强有力的政治承诺和国家领导力的支持，以防止埃博拉病毒的跨国传播。这些系统与基于以往管理埃博拉疫情爆发的丰富经验而开展的国内遏制工作并行运作。 两国均观察到，任务组在促进系统及运营的准入方面，展现出高度透明度和与利益相关方合作的意愿。两地机场的现场考察表明，现行的离境筛查系统符合国际标准，并得益于公共卫生部门、航空业者、边境服务机构、安保力量和国际伙伴的有效多部门协作。筛查流程设有清晰的转介和升级通道，并由受过培训的医疗人员及感染预防与控制（IPC）措施提供支持。 现有系统虽能运行，但任务识别出可进行更有针对性的干预的机会，特别是在旅客处理、数字化整合、IPC措施和风险沟通方面。这些发现已通报给两国当局。国家团队和国际合作伙伴的定期培训、监督和长期监测将有助于维持并进一步提升实践水平。 建议引用：欧洲疾病预防控制中心.机场出口筛查实地考察任务 - 2026年6月. 斯德哥尔摩, 2026年6月. ISBN 978-92-9498-904-8; doi: 10.2900/6160514; 目录编号 TQ-01-26-049-EN-N © 欧洲疾病预防控制中心, 2026年. 在注明出处的情况下，允许复制。 引言 自2026年5月起，由布恩迪布吉约病毒引起的埃博拉病毒病疫情已影响刚果民主共和国（DRC），乌干达也报告了新增病例。该疫情主要影响DRC东部省份，存在本地传播和跨境传播（乌干达的输入病例）的证据。在乌干达，坎帕拉及周边地区已发现病例，凸显了主要交通枢纽在区域流行病学背景中的重要作用。 尽管此前欧洲疾病预防控制中心（ECDC）的风险评估已强调入境和出境筛查措施在应对埃博拉病毒病方面的固有局限性，但出境筛查尤其有助于及早识别出现症状的旅客，并能阻止病毒传播风险人群的出行。这有助于整体战略的减少跨境和国际传播的可能性。此外，出境筛查也是加强国际社会对公共卫生应对措施信心的重要组成部分。 为支持国家应对工作并在受影响地区加强防范，欧洲疾病预防控制中心（ECDC）动员了欧盟卫生任务部队（EUHTF），并开展了一次实地考察任务，以评估两国（刚果民主共和国和乌干达）的离境筛查系统。该任务得到了各国当局和国际伙伴的支持，包括世界卫生组织（WHO）和国际移民组织（IOM）。任务的目标是基于世界卫生组织的指导方针，评估各首都主要国际机场（金沙萨的恩吉利国际机场和坎帕拉的恩塔培国际机场）筛查程序的治理、实际执行和运营有效性。 关键发现 欧盟对刚果（金）和乌干达的评估任务确认，两国主要国际机场的离境筛查系统已建立完善，明确聚焦于预防埃博拉病毒的跨国传播。 一个关键的总体观察是，这两个国家都展现了强烈的政治承诺和国家主导。在最高政府层面，优先考虑了离境筛查，由卫生部门牵头，协调响应并辅以结构化的治理框架。在刚果（金），通过任命国家公共卫生研究院（INSP）的突发事件经理进行协调，提供了集中监督；而在乌干达，通过卫生部和国家公共卫生应急操作中心（NPHEOC）发挥强有力的领导作用，并由完全激活的事故管理系统提供支持。在两个国家，当局都明确并一致地阐述了限制跨境传播和保护国际公共卫生的清晰目标，并通过区域和跨境合作机制加以强化。 评估强调了有效的跨部门协调是一项核心优势，并得益于定期和结构化的协调机制。这包括常规的合作伙伴协调以及国际合作，例如与邻国和全球及区域伙伴的跨境会议，以确保应对活动的协调一致。在两国， exit screening（出境筛查）均通过卫生部门、机场和航空利益相关方、边境和移民服务部门、安全部队以及世界卫生组织（WHO）和移民署（IOM）等国际组织之间的紧密合作来实施。在金沙萨和恩特比机场，众多参与者都在积极确保筛查流程在运营、监管和临床领域得到整合。这种协调方法支持了共享的态势感知、运营决策以及跨部门措施的统一执行。 两国观察到的系统的一个关键基础优势在于其在管理埃博拉及其他公共卫生突发事件方面拥有丰富的经验和预先建立的治理结构，这已转化为既定应对机制的快速启动和有效运作。刚果（金）和乌干达都曾管理过多次埃博拉疫情，这一经验清晰地体现在协调机制的成熟度、工作人员对程序的熟悉程度以及筛查途径的结构化设计上。重要的是，已建立起持续学习和适应的文化，当局与国际伙伴协商，积极审查和更新操作规程，以吸取经验教训，增强未来事件应对的韧性。 机场访问表明，现有基础设施和主要入境点（国际机场）的运营能力正被利用和调整以应对当前情况。机场安检系统依托于现有设施、监控结构和边境卫生计划，这些设施和计划已根据需要得到加强和扩展。这包括使用专用安检区、医疗办公室和拘留/隔离设施，以及将数字健康申报等新工具整合到既定工作流程中（见附件1）。训练有素的卫生团队、IPC基础设施以及与国家系统的监控联系进一步证明，根据《国际卫生条例》（IHR）要求的核心能力已经建立并正在积极运作。所有这些现有基础设施和资源适应性利用的结合，为出口筛查提供了强大而可持续的框架。 在乌干达，位于机场入口处的初步筛查站设有手部消毒站、通过固定热成像设备进行体温筛查，并有筛查人员审核和评估数字健康申报（https://poes.health.go.ug/declare/，附件2）。恩班加国际机场（乌干达）在主要筛查点附近设有专门区域用于二次筛查，医护人员在此对旅客进行访谈。目前正在计划进一步开发该区域，以在二次筛查期间改善隔离措施和旅客隐私。如需将某人立即转介至隔离设施，机场现场备有救护车，可迅速将出现症状和/或申报有风险因素的旅客送往附近医院的隔离设施。 在金沙萨（刚果民主共和国）的恩基利国际机场，机场入口处的第一道安检点结合了手部消毒站、固定式热成像摄像机以及工作人员进行的个体体温检测，同时还包括对电子版和纸质版健康申报的核验（https://pnhf.anicns.cd/voyageur，附件2）。在刚果民主共和国，负责安检的医疗人员在机场建筑内及靠近他们用于二次安检的停机坪附近设有办公室。此外，恩基利机场现场配备了两辆救护车，并在机场旁边的一栋独立建筑中设有专门的隔离中心。人道主义工作者设有独立的安检流程。 筛查路线的设计展示了一种清晰且结构化的升级方法，可在必要时提供进一步的医疗评估和隔离。可以进一步向筛查人员明确可能触发二次筛查的旅客条件，以确保在健康申报中识别出相关风险因素的任何人都会接受有针对性的访谈。潜在二次筛查所需的整体时间需要保持精简，以避免降低旅客的配合意愿。在两个机场都存在后勤限制，因为并非所有进入机场的人都乘飞机旅行。例如，家庭和行李搬运工无需提交旅行申报，这使筛查流程变得复杂。已与当地利益相关者讨论了相关建议，以确保所有旅客都能得到有效筛查。 这些系统以强大的运营能力和训练有素的劳动力为基础，近期为部署在两国机场的员工提供了培训，并得到了不同国际合作伙伴的支持。筛查活动由现场可用的医生监督。专门的卫生团队通过确保环境清洁以及应对污染事件（包括飞机消毒）的能力，进一步加强了系统的韧性。两国的人员配置模式展示了其维持运营并在需要时扩大的能力，这得益于快速反应团队和技术人员的协调部署。 IPC措施在两个环境中都得到了很好的整合和一致应用。这包括手卫生设施的广泛可用性、个人防护用品的适当使用以及结构化的清洁和废物管理。基班萨的恩德吉利国际机场设有隔离区，这进一步强化了感染控制和职业安全。 评估还确定，风险沟通是刚果（金）筛查系统中一个发展良好且不可或缺的组成部分（附件3）。沟通在整个机场环境中都非常醒目，并由经过培训的员工积极与旅客互动来支持。这种方法有助于增进理解、建立信任，并支持遵守筛查程序。与航空公司和机场利益相关者的互动进一步确保信息和操作程序得到一致传达，并有助于提高对不断变化的流行病学情况的更广泛认识。 医疗转诊和公共卫生通报系统健全且协调良好，能够快速处理疑似病例。已发现的病例会及时上报给中央部门，并纳入国家监测系统，以支持实时监测、接触者追踪和后续管理。然而，近期转向数字化健康申报，尽管仍保留纸质申报，但仍危及后续数据收集。在乌干达，这些系统通过筛查、监测和隔离措施之间的有效联动得到进一步加强。 尽管两国退出筛查系统的整体表现良好，但评估仍确定了需要进一步干预的领域。这些领域包括：提升运营效率的机会，特别是在金沙萨（刚果民主共和国）的恩吉利国际机场简化筛查流程和分诊流程；进一步加强数据系统间的数字化和互操作性；以及在乌干达金沙萨国际机场扩大风险沟通，包含更多背景信息和更广泛的可及性。此外，由于筛查系统的有效性在很大程度上仍取决于旅客准确的（数字）自我申报，健康申报应辅以简短访谈，以复核申报的部分信息。这将有助于筛查人员在视觉评估旅客时提供支持；同时也有助于增进理解与信任，以鼓励旅客配合。这些发现已通报给两国当局。 总而言之，评估显示，刚果（金）和乌干达已在主要国际机场口岸实施了协调的出境筛查系统。这些系统符合国际指导方针，并得到了强有力的政治承诺、结构化的协调机制和坚实的运营能力的支持。通过有针对性的改进，它们有望继续在降低埃博拉病毒国际传播风险方面发挥关键作用。 结论 欧盟卫生任务部队的使命确认，刚果（金）和乌干达在实施退出筛查措施方面，作为其对持续进行的埃博拉病毒病疫情应对的一部分，都展现了高度的责任感、拥有权和运营效能。在两国范围内，当局已将防止国际传播列为优先事项，退出筛查系统正以强烈的责任感实施，以维护国家和全球公共卫生安全。 一个关键的观察是，两国都正从以往的埃博拉疫情中汲取大量经验，并且已经建立了完善的协调机制、技术专长和运营体系。这些现有体系已被迅速激活并适应了当前情况，从而实现了及时且协调的应对。与此同时，当局不仅在维护这些机制，还积极致力于完善和强化它们，展现了一种着眼未来的方法，旨在提升长期韧性和准备状态。 所观察到的系统运行有效，并符合国际指导方针，得益于强大的多部门协调、专业人员和明确的操作路径。重要的是，国家当局和合作伙伴在整个任务期间展现出的开放性和透明度，反映了一种建设性和协作的环境，这对于持续的系统改进和监测至关重要。这些发现是基于对两国进行短期访问时所获得的情况快照，可为后续行动和长期监测提供基础。 值得注意的是，尽管入境和出境筛查有助于降低风险，但它们仅是更广泛公共卫生应对措施的一个组成部分。有效预防埃博拉病毒传播主要依赖于加强监测、社区参与、及时病例管理以及强有力的接触者追踪和后续管理。 此外，虽然离境筛查有助于人员的受控流动，但采取限制跨境流动的措施，例如临时关闭某些入境口岸或边境，可能会产生负面影响。据合作伙伴报告，通过管控较松懈的路线进行秘密旅行存在风险，这可能会增加及时发现疑似埃博拉病例所面临的挑战。 两国均致力于持续审查和制定更新的标准操作程序，以确保其在不断变化的流行病学环境中仍能有效发挥作用。为此，ECDC将作为该过程的一部分被咨询，提供技术输入并支持与国际最佳实践的接轨。此外，将继续与受影响国家的国家级对应方以及国际合作伙伴进行双边技术讨论，以确定进一步改进的领域，包括加强