在不确定时期重新思考南南合作和三角合作——主席的论文

拉丁美洲和加勒比地区南南合作会议主席第二次会议 圣地亚哥，2026年6月25日 在不确定性时代重思南南合作与三角合作 主席论文 目录 一、新全球背景下的南南合作与三角合作……5 A.56B.689C.10全球秩序重塑：联盟的瓦解规则秩序的危机国际体系正在重塑吗？官方发展援助正在下降1. 来自顶尖捐赠者的贡献减少及战略重点的转变2. 拉丁美洲和加勒比地区的结构性限制在于官方发展援助2026年的拉丁美洲和加勒比海地区1.方法论说明............................................................................................... 131.拉丁美洲和加勒比地区的经济社会发展................. 102. 拉丁美洲和加勒比地区的可持续发展目标：进展受阻及2030年展望................................................................. 11D.评估区域内的南南合作与三角合作.............................................................................. 13 II.24风险管理中的国际合作三、塞维利亚承诺：拉丁美洲和加勒比地区国际合作的多元利益相关方战略............................................ 25IV.走向加强南南合作与三角合作战略..................................................................................... 27A.区域内南南合作的机遇 ........................................................... 27B. 战略方向与行动领域 ............................................................... 29 引言 拉丁美洲和加勒比地区南南合作区域会议是拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）的附属机构之一，根据ECLAC成员国在2021年12月举行的ECLAC全体委员会第三十六次会议上通过的第752（PLEN.36）号决议设立。 现任主席团成员是在2025年6月17日至18日在圣地亚哥举行的区域会议第二次会议上当选的，包括智利担任主席，以及英属维尔京群岛、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥和秘鲁担任副主席（见表1）。 在那次会议上，会议通过了第2(II)号决议，要求主席团和拉丁美洲及加勒比地区南南合作会议成员国认识到，鉴于拉丁美洲及加勒比地区对第四次国际发展融资会议的重要性，发展的多维度性质以及发展方式的多样性，包括风险和困难，这些说明了深化国际合作以补充国家政策努力以及促进拉丁美洲及加勒比地区在实施该国际会议成果方面的视角的必要性。 同样地，区域会议成员国在国际、双边、多边、南南和三角合作方面所做的努力得到了认可，会议为各国提供的信息和经验分享机会的重要性也得到了强调。 本文件概述了在全球地缘政治紧张加剧、多边体系碎片化、发展融资受限以及气候变化影响恶化的背景下，南南合作与三角合作面临的主要挑战和机遇。 旨在作为主席团讨论拉美和加勒比地区如何将区域合作作为一项战略工具，以应对共同脆弱性、动员各方能力并扩大可持续发展伙伴关系的参考。所探讨的主题包括：全球经济秩序变化对国际合作的影响；灾害和风险管理领域的合作机遇，特别是野火管理；在塞维利亚承诺框架内推动多方战略，以及制定区域战略以加强南南合作和小三角合作，包括创新融资、资格标准改革、统计能力建设，以及完善塞维利亚承诺后续行动的区域机制和加强技术能力。 一、新全球背景下的南南合作与三角合作 全球秩序重塑：联盟碎片化与基于规则秩序的危机 自2025年6月举行的拉丁美洲和加勒比地区南南合作第二次会议以来，全球已发生1起事件，标志着全球经济和地缘政治的转折点，国际和多边体系中的紧张局势日益加剧。自那次会议召开已过去一年，情况非但没有好转，反而更加恶化（O’Farrill，2026）。 主要参与者的保护主义转向、全球大国间的产业和技术竞争，以及一些国家退出多边合作，都在加速向“武器化的相互依存”2过渡，国际关系中国家战略利益的优先性日益提高。 这一情景加剧了不确定性，正引发论坛层面的对话与谈判以及全球供应链、贸易和投资的快速重组，从而催生出更加碎片化、难以预测的政治和经济格局（拉丁美洲和加勒比经济委员会 [ECLAC]，2026a）。 国际体系正在重塑吗？ 联盟的瓦解、基于规则秩序的危机以及相互依存的武器化，标志着全球地缘政治的一个转折点。乌克兰、加沙和伊朗伊斯兰共和国的冲突，显著削弱了二战后建立的 многосторонняя система，导致合作环境更加不确定和受限。 对一些分析师而言，这一过程代表着向新的多极世界秩序的转变；而对另一些分析师来说，它预示着日益加剧的碎片化和不确定性局面，其中旧的经济秩序正在瓦解（普拉萨德，2026年，引自联合国拉美和加勒比经济委员会，2026a），由此产生一个更难预测、规则基础更薄弱的世界。 根据联合国秘书长2023年4月的讲话，国际合作为维护共同规则仍然是必要的（联合国，2023）。同时，经济委员会拉美和加勒比执行秘书表示，“合作与协作是在权力和武力日益主导的世界中最有效的反制措施……这不是放弃的时候，而是卷起袖子继续干的时候”，并强调了将南南合作和三角合作重新定位为区域战略工具的必要性（萨拉查-希里纳克斯，2026）。 B. 官方发展援助正在减少 根据经济合作与发展组织（OECD）初步整理的数据，2025年，对发展援助委员会成员国及关联成员国的国际援助实际值较2024年下降了23.1%。这是有记录以来官方发展援助（ODA）最大降幅之一（经济合作与发展组织[OECD]，2026a）（见图I.1）。 因此，官方发展援助（ODA）降至自2015年（即2030年可持续发展议程通过之时）以来未见的水平。根据对发展援助委员会成员的调查和官方数据，经合组织预测，此类援助在2026年将进一步下降5.8%（经合组织，2026b）。 双边官方发展援助（ODA）用于核心发展项目的资金，该资金已排除捐助国境内难民的成本、人道主义援助和债务减免，在2025年下降了26.3%，创下最大降幅记录，这一下降尤其显著，因为这些资金流在过去一段时间内总体保持稳健，在2019年至2023年间增长了24.2%。 与此同时，发展援助委员会成员的人道主义官方发展援助（ODA）减少了35.8%，降至150.5亿美元，这是继2019至2023年五年增长后的连续第二年下降。同样，向捐助国提供援助的难民成本ODA与2024年相比下降了22.1%，且在总援助中的占比保持稳定（与2024年的13.0%相比为13.2%）（OECD，2026c）。 这些初步的发展援助委员会数据显示，总体而言，2025年援助的收缩影响了最易变的组成部分（难民成本和人道主义援助）以及双边ODA，证实了这种减少比以往更广泛、更具结构性，尽管其他具体类别的详细信息仍然不可用。 如发展援助委员会主席所言：“我们正处在一个人道主义需求日益增长的时期；最贫困和最脆弱的国家面临着巨大压力……世界需要的不是更少的官方发展援助，而是更多——以帮助消除极端贫困，提高韧性……并支撑多边体系”。 1. 顶级捐赠者的贡献减少，战略重点转移 2025年ODA排名前五的提供方分别是：德国（291亿美元），首次成为最大捐助国；美国（290亿美元）；英国（172亿美元）；日本（162亿美元）和法国（145亿美元）。这是前五名捐助额首次下降的年份，该下降额占总额下降的95.7%（经济合作与发展组织，2026b）。 2025年7月，历史上在国际合作中扮演核心角色、年贡献额超过420亿美元的美国国际开发署，对其合作项目的重点和构成进行了重大调整。该机构2025年的贡献额与2024年相比减少了56.9%，约占全球官方发展援助（ODA）减少量的四分之三，这一变化尤为显著（Meyer，2025）。 在拉丁美洲和加勒比地区，这一举措导致双边援助减少了170亿美元，直接影响了哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、海地和多米尼加共和国等国家的援助。削减的幅度反映了该机构财务管理上的内部紧张局势以及美国政府战略优先事项的转变，其结果是在该地区合作承诺的可见度减弱（Meyer，2025）。 与此同时，欧洲一直在调整其预算，由于长期武装冲突，特别是乌克兰战争，预算正日益集中于国防开支。它还正在将外交政策转向加强军力，并将增加国防开支作为其国际战略的核心支柱。 这些进程加剧了人们对国际合作体系稳定性和可预测性的不确定性。美国合作方式的调整以及欧洲向安全方向的转变，强化了国际伙伴关系更加紧张的观感，这对多边主义以及维持发展承诺的能力产生了直接影响。特朗普总统通过对北约成员国的保护提出质疑而施加的政治压力，进一步加速了欧洲国家增加军事支出的决定，巩固了“欧洲必须自力更生”的信息。 2.拉丁美洲和加勒比地区在官方发展援助方面的结构性限制 2020年至2024年间，拉丁美洲和加勒比地区定期获得全球ODA总额的约4%以上，这证实了与撒哈拉以南非洲（30-32%）和亚洲（约20%）相比，该地区在全球援助流动中的份额有限。从绝对值来看，对该地区的资金流动保持相对稳定（每年在700亿至850亿美元之间），但并未与全球增长成比例增加（经合组织，无日期）。 2023年，大多数拉丁美洲和加勒比国家根据发展援助委员会的分类被归为上中等收入国家（19个国家）或高收入国家（18个国家），但其基尼系数高于经合组织平均水平，且人均GDP未能涵盖其财政和气候赤字（世界银行，2026年）。这些分类忽视了深刻的收入不平等和结构性脆弱性，并限制了该地区获得优惠融资的渠道（见表I.1）。 拉美和加勒比地区收入等级划分与其仍然存在的结构性脆弱性之间的差异十分明显。综合收入指标并不能完全反映该地区的脆弱性，根据联合国拉美和加勒比经济委员会（ECLAC）的数据，该地区面临持续的发展陷阱，同时获取国际资源的限制也加剧了其被排除在全球合作体系之外的情况（ECLAC，2024）。 经济合作与发展组织拉丁美洲和加勒比经济委员会。基于经济合作与发展组织。(2026年4月9日)。外援历史性下降：初步2025年官方发展援助数据。https://www.oecd.org/en/data/insights/data-explainers/2026/04/a-historic-decline-in-foreign-aid-preliminary-2025-oda-data.html。a 某些年份在某些名单上被归类为高收入。 C. 2026年的拉丁美洲和加勒比地区 拉丁美洲和加勒比地区的经济社会发展 2025年，拉丁美洲和加勒比地区记录了2.4%的温和经济增长，各子区域差异显著：南美洲增长了2.9%，而墨西哥和中美洲的增长放缓至1.0%，加勒比地区的表现则参差不齐，包括圭亚那在内的地区增长了5.5%，不包括该国的地区增长了1.9%（联合国拉美和加勒比经济委员会，2025a）。与此同时，该地区面临持续的赤字（2024年为GDP的2.8%）和国际贸易的部分复苏。社会层面恶化更为严重：多维贫困影响了该地区27.4%的人口，而货币贫困保持稳定，约为29%，在萨尔瓦多和危地马拉，这一比例超过50%，相比之下，智利、哥斯达黎加和乌拉圭则低于6%（联合国拉美和加勒比经济委员会，2025b）。 与此同时，该地区面临日益增长的财政和气候相关压力，其结构性赤字并未在人均GDP中体现出来。就差距问题而言，该地区0.457的基尼系数（高于经合组织平均水平0.32），以及生产力、社会包容性和